习近平总书记强调，基层是党的执政之基、力量之源。党的各项工作最坚实的力量支撑在基层，治国理政最突出的矛盾问题也在基层。从近年来查处的案例看，基层党员干部滥用权力导致的“微腐败”问题占比较高，其危害不容小觑。因此，把纪律挺在前面，进一步强化基层监督，严防基层“微腐败”，是推动全面从严治党、做好基层源头工作的重要内容。

运用好“四个全覆盖”，提升基层监督实效

党中央一体推进纪检监察体制改革，形成纪律、监察、派驻、巡视“四个全覆盖”的权力监督格局，为强化监督提供了重要支撑。我们必须精准把握、精准运用，抓住关键、实现高效。

推进纪律监督、监察监督“全覆盖”。推动纪检监察工作向基层深化拓展，必须要有效运用监督执纪“四种形态”，把纪检、监察两项职能的优势有机结合起来，健全一体化运行的执纪执法机制，统筹用好“两把尺子”，既用好党章党规党纪的“尺子”，强化党内监督，用纪律管住广大基层党员干部；又要用好宪法、监察法和相关法律的“尺子”，对基层行使公权力的公职人员实施监察，做到“公权力运行到哪里，监督就覆盖到哪里”。

推进巡察监督“全覆盖”。巡察是强化基层公权力监督的利剑，是巡视作为党内监督的一种有效形式在基层的延伸。党组织建设到哪里、巡察就应跟进到哪里，把巡察延伸到党的基层组织，覆盖到所有群体和行业。基层监督机构要灵活运用常规巡察、专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”等方式，探索开展交叉巡察等有效破解基层“抬头不见低头见”“大家都是熟人”的监督难题。巡察工作要以基层党组织领导班子及其成员特别是一把手为重点，在强化政治巡察基础上，着力发现解决群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党在基层取得实际成效。

推进派驻监督“全覆盖”。派驻监督，是纪律检查职能的重要组成部分，是强化党内监督的重要途径和有力举措，体现了所有权力都必须受到制约和监督的管党治党思路。推进派驻机构全覆盖，让监督无处不在，更好发挥派驻监督“前哨”与“探头”作用。一方面，要进一步强化“派”的权威。作为派驻机构，必须站稳立场，紧紧依靠派出机关开展监督，发现问题、处置线索要及时向派出机关报告，不能“端谁的碗就听谁管”，和所驻部门搞成“利益命运共同体”。另一方面，进一步释放“驻”的优势。发挥“驻”的优势，关键要深入所驻部门一线了解掌握情况，充分发挥“探头”作用。“探头”不能是摆设，关键时刻不能“坏”掉，要时刻伸长耳朵、瞪大眼睛发现问题。唯有如此近距离贴身监督，抓早抓小，才能从根本上预防和减少违纪问题的发生。

紧盯住“微权腐败”，强化基层监督实效

基层干部“微权力”与群众联系最直接，相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”损害老百姓切身利益的“蝇贪”感受更为真切，更为深恶痛绝。整治基层微权腐败，也必须以重典治乱的决心、壮士断腕的勇气、铁杵磨针的韧劲，拿起“手术刀”，斩断“利益链”，切除“腐败瘤”，坚决防止“毒瘤”扩散、转移。

注重监督“两个责任”。基层是权力的“神经末梢”，但绝不是管党治党的盲区、死角，要推动全面从严治党压力层层传导，责任落地生根，监督是非常必要的。要把治理基层“微腐败”纳入落实“两个责任”职责清单，一级一级签订责任书，把压力一层一层传导到位。当前的问题是，有的压力传导层层递减，有的口号喊得响却不抓实际工作，有的战斗精神不强，对违纪违法问题不敢抓不敢管，长此以往，势必导致“两个责任”落空虚化。为此，必须进一步加强对所辖地区和部门“两个责任”的监督检查，纪委尤其乡镇纪委必须牢牢扛起监督责任，以“零容忍”态度把渗透和潜伏在群众身边的腐败“病毒”一个一个找出来清除掉。坚持问责追责不含糊，对监督发现的有“微腐败”问题的单位，既要从严追究当事人责任，也要追究相关领导责任，还要问责监督不力的纪检监察机关，以强有力的问责倒逼针对“微权力”的“两个责任”落实。

注重监督“关键少数”。我们党历来讲究唯物辩证法，强调抓主要矛盾和矛盾的主要方面。有限的监督力量不能“撒胡椒面”，必须紧紧抓住“关键少数”，只有这样，监督的效果才会突显。要紧盯处在关键岗位的手握“微权力”的“小官”，要紧盯与群众利益有直接关系的关键事物，要紧盯国庆、元旦、春节等重要时间节点，密切关注公款吃喝转入私密会所、企业食堂、农家乐等打“擦边球”、穿“隐身衣”的新动向，严肃查处违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规配备使用公车、违规公款吃喝、公款旅游、大办婚丧喜庆事宜等问题，进一步加大明察暗访、正风肃纪、通报曝光力度，做到越往后盯得越紧、执纪越严，让“微权腐败”者时刻感觉到“达摩克利斯之剑”始终悬在头顶。

注重严惩“蚁腐蝇贪”。“千里之堤毁于蚁穴”。“蚂蚁”虽小，危害不小，“苍蝇”成群，其害如虎。“蚁腐蝇贪”侵蚀的是群众的切身利益，损害的是党和政府的形象，必须严防严惩。否则，时间久了不仅影响人民群众的获得感，还败坏党风、政风和社会风气，直接影响着党的事业。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以高压态势强化民生领域执纪问责和纪律审查，确保惠民政策和民生资金阳光雨露，真正惠及群众。在目标指向上，立足基层特点，紧盯民生热点难点问题，聚焦侵害群众利益的不正之风和基层“微腐败”以及“村霸”“蝇贪”等问题，把惩治“蚁腐蝇贪”同扫黑除恶结合起来，同专项整治违规收送礼金问题结合起来，坚决打击“蝇贪蚁腐”，对民愤集中、性质恶劣的应快查快办、限时办结、通报曝光，让“蚁腐蝇贪”无处遁形，让人民群众有实实在在的获得感。

编织牢“制度藩篱”，保障基层监督实效

从基层巡察、监督检查和审查调查情况看，制度不健全、暗箱操作、缺乏约束的情况依然存在。若要彻底肃清这类“微腐败”，必须深化标本兼治，在严厉打击的同时，织牢织密“制度藩篱”，确保基层“微权力”行使沿着正确的轨道不跑偏、不任性。

让规矩意识树起来。个别基层干部心里存在“小贪不算啥” “人情大于规则”等一些错误认识，针对认识误区强化教育，采取多种方式多种途径组织学习相关法规制度，通过深入剖析发生在群众身边的不正之风和基层扶贫、惠民资金、“三资”管理等领域的“微腐败”典型案例，用身边事教育身边人，让基层干部引为镜鉴，树立起规矩意识，知敬畏、存戒惧、守底线。

让制度藩篱密起来。制度缺失或者不健全，基层“微腐败”就无法进行科学管控和处置。权力一旦失去监督和制约，必然如同脱缰野马，横冲直撞、恣意妄为，其后果的严重性可想而知，因此，必须扎紧制度笼子，用制度管事管人管权。基层工作面广量大，细微又琐碎，而对基层公权力的约束制度还不能完全适应当前形势。工作中，要牢牢关住“微权力”，就必须在细微处下功夫。建章立制越往基层，内容就要越细化、具体化，绝不能形式化照抄照转，不结合实际考虑是否具有可操作性。进一步督促推动各基层单位完善制度规定，扎紧扎细扎密制度笼子，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。针对漏洞制度要通过调研分析，制定完备的制度体系，制度不健全的要及时进行“修补”，防止“牛栏关猫”的现象。

让法规制度硬起来。法规制度“高压线”有了，落实法规制度让其“带电”便是关键，否则，制定制度就毫无意义。制度出台后，组织广大党员干部群众及时学习制度，让其明白制度不授权不可为，让权力在法规制度的边界内行使，努力将制度要求内化于心，外化于行。尤其要让执行制度的党员干部认真学习，把握制度内涵，按制度要求严格执行，真正保证制度能够落地生根。从目前现状来看，基层“人情大于规则”的观念仍然大量存在，加大制度执行力度，对违反制度的行为，发现一起、查处一起、问责一起，让基层党员干部看到制度的威力，让不执行制度的人承担应有的后果，让基层群众感受到制度的严肃性和权威性。