十九届中央纪委三次全会强调，要按照政治过硬、本领高强要求,从严从实加强纪检监察队伍建设；持续深化政治巡视,完善巡视巡察战略格局。习近平总书记就纪检监察机关加强自身建设提出明确要求，“要发扬光荣传统，讲政治、练内功、提素质、强本领，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。”

面对新形势新任务，继续推进全面从严治党，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争，需要各级纪检监察机关和广大纪检监察干部保持强烈的责任担当，练就过硬的政治素质和履职本领。

对此，米脂县纪委监委成立调研组，就贯彻落实好中央纪委三次全会精神，体现政治机关属性，全面加强自身建设，提升纪委监委、巡察干部的能力水平，补齐人员不足“短板”，探索建立纪委监委巡察机构协作联动互补机制有关情况进行了调研。

一、基本情况

县纪委监委现设执纪监督室2个、审查调查室2个、派驻纪检监察组10个，共有人员39名。县委设巡察办和5个巡察组，共有人员17名，巡察工作业务由县纪委代管。2016年至2018年，县纪委监委每年办理案件数量分别为150件、255件、204件。巡察机构2017年设立以来，截至目前，已开展了5轮常规巡察和1轮扶贫领域暨扫黑除恶专项巡察及2次巡察整改督查工作，现正在开展十八届县委第六轮巡察工作，对全县103个行政村（社区）党组织直接进行巡察，打通村级巡察监督“最后一公里”。

二、存在的主要问题

(一) 巡察人员抽调难。由于巡察机构正式人员偏少，所以在每轮巡察时都从巡察人才库抽调一定数量的干部参与巡察工作，抽调人员数量达参与巡察工作干部总数的50％以上。抽调人员所在单位存在“小团体”思想，缺乏对巡察工作重要性的认知，大局感不强，不愿选派本单位人员参与巡察工作，往往以种种借口推脱，使得“抽人难”问题得不到有效解决。

（二）巡察发现问题精准度不高。由于在编巡察人员政治业务素质不是很高，加之抽调人员多数不是单位的精兵强将，巡察业务相对生疏，所以巡察组存在问题摸不清、挖不深、吃不透，巡察不全面、不深入、不彻底等问题，发现的多是琐碎的轻描淡写的问题。

（三）巡察移交的问题线索成案率低。自2017年首轮巡察以来，巡察组共移交各类问题线索173件，已办结152件，其中立案37 件，立案数占结案总数的24％。

三、对策措施

（一）建立巡察人才库和审查调查人才库。县委建立了巡察人才库，将县纪委监委执纪监督室、审查调查室及派驻纪检监察组工作人员纳入巡察人才库；县纪委监委建立了审查调查人才库，将县委巡察干部纳入审查调查人才库。“两库”的建立有效缓解了县纪委监委办案力量不足、巡察机构人员偏少的问题。

“参与县委巡察工作，让我认识到纪检监察工作与巡察工作有很大的差别，工作程序、方式方法、目的要求等各不相同，能办好案件不一定能搞好巡察，特别是对开展政治巡察有了更深地理解，对把握好纪检监察机关政治属性、做好纪律审查‘后半篇文章’提供了有益借鉴。”县纪委监委执纪监督室一名干部在参与了一轮县委巡察工作后说道。

（二)县委巡察办负责人列席县纪委常委会。县纪委常委会对于巡视巡察移交问题线索处置和案情研究要求县委巡察办负责人列席参加，便于及时了解掌握案件进展情况，把好巡察发现问题线索质量关，有效提升巡察工作整体质效。

（三）建立纪委监委巡察机构协作联动互补机制。县纪委监委坚持问题导向，立足实际探索建立了纪委监委巡察机构协作联动互补机制，从内部进行盘活，即县纪委监委执纪监督室、审查调查室和巡察办、巡察组之间加强协作联动，资源共享，实现人员有机融合，工作互相支持、互相配合、互相促进，形成合力，一体联动推进工作落实。

“利用巡察工作间隙，参与到查办案件工作一线，让我在实战中学习案件查办程序要求、执纪审查技巧和问题线索处置等相关知识，特别是对发现违纪问题线索研判方面受益匪浅，为今后更好地开展巡察工作提供了帮助。”县委第四巡察组人员在参与办理一件关于反映群众身边违纪问题线索时介绍。

建立协作联动互补机制，让巡察干部参与执纪监督和审查调查工作，纪检监察干部参与巡察工作，不仅解决了纪委监委办案力量不足、巡察机构人员偏少的问题，而且解决了干部队伍综合业务不精不熟的问题，使得纪委监委巡察机构干部在实战中加强沟通交流协作，促进了人员的快速融合，提升了队伍整体合力。截至目前，先后有14名巡察干部分批参与案件查办工作，有25名纪检监察干部参与巡察工作，收到了明显效果。

下一步，县纪委监委将探索运用协作联动互补机制基础上，结合工作实际进一步细化完善措施，建立由县纪委监委执纪监督室、审查调查室、巡察组联系街镇纪委，形成办案协作区，积极有效破解基层办案力量不足、巡察人员偏少、干部队伍综合业务不精不熟等问题，不断提升纪检监察和巡察干部队伍建设，为推进各项工作高质量发展奠定坚实基础。（作者系米脂县委常委、县纪委书记、县监委主任）