编者按：近年来，随着农村经济的发展，城区周边和一些经济发展较快的乡镇所辖村民小组集体资金较多，但村民小组财务管理整体不够规范，一些村组集体资金存在公款私存、财务收支公开不及时、甚至不公开等现象，引发矛盾突显，群众上访反映问题较多，影响了全区基层组织建设和农村社会发展稳定。为切实加强和规范全区村民小组财务管理，区纪委主要领导高度重视，安排党风政风监督室相关人员深入乡镇、村组，通过召开座谈会、谈话了解和实地查看等方式进行调研。通过调研，芹河镇、牛家梁镇和马合镇分别按照《村民委员会组织法》，参照《榆阳区“村级财务、乡（镇）级管理”实施意见》和村民自治有关规定，在村民自愿的基础上，分别结合当地实际，制定了村民小组财务管理办法，确保村民小组资金规范运行，有效预防村民小组干部违规违纪问题的发生，赢得了群众的支持和认可，具有较强的操作性，值得学习借鉴。
芹河镇采取“组财组用、村监督、镇代管”办法
加强村民小组财务管理
芹河镇7月份制定出台了《村民小组财务管理实施意见》，按照“组财组用、村监督、镇代管”办法，以村小组群众自愿的方式推行。该镇共有14个村78个村民小组，现全部由镇财政所统一管理，在各村民小组设立会计一名，并选出小组代表，定期对本小组财务情况进行审核。一是规范账目设制和管理。由财政所在各行政村账户中设立村民小组分户账，统一编制目录，分档管理，于次年元月份将村民小组的财务账交回村民小组保管。二是适当保留备用金。根据各村民小组财务开支实际情况，在各村民小组财务中保留备用金，用于零星开支，原则上每月不超3000元，并报镇财政所备案。三是规范财务审批程序。开支500元以下征得组委会同意并签字后方可支付；500-5000元通过组代表会议和党小组长联席会议同意并签字后方可支付；5000-20000元由组内全体村民同意后方可支付；20000元以上经组内全体村民同意，形成组会议记录报村委批注意见后实施支付。报销票据要有经手人、证明人、审批人签字，方可报销。四是明确财务规定。要求村民小组所有收入及时收齐解缴入库，杜绝坐收坐支；严禁公款私存或公款私借；严禁白条抵库、私设小金库和挪用侵吞公款；提现必须事前填写提取现金审批单，大额支出要经村委会申请才可到镇财政所办理。
强化监督审计 严格审批程序
牛家梁镇加强村民小组财务管理
8月，牛家梁镇制订出台《关于进一步加强和规范村民小组财务管理的指导意见》，村民小组财务按照群众自愿的原则，对村民小组会议讨论同意镇代管的，镇政府农经中心在本村村级账务账中设立分账实行统一监管，并逐步推行。一是强化监督审计。在镇、村、组形成“三级”财务审计小组，加强对村民小组账务的监督审核。镇党委、政府成立以镇纪委、镇财政所、镇农经中心工作人员为成员的农村财务审计小组，每年11月份开始对全镇村、组财务进行审计,并向群众公布结果;在各村成立以村党支部书记为组长，村主任、村监委会主任、村级报账员为成员的财务监督小组，负责对所辖各村民小组的财务管理工作进行指导、监督、审核；各村民小组都成立由3-5人组成的民主理财小组，民主理财小组成员是在本组内每10-15户产生1名村民代表，由村民小组会议民主选举产生。民主理财小组为本组财务审批人，负责对本村民小组财务支出进行审批。有权参与制定本组的财务计划和财务制度，有权否决一切不合理开支。在各村民小组设立报账员一名。二是严格审批程序。200元以下的开支，由村民小组长申请，村财务监督小组批准后方可开支；200-1000元的开支，由村民小组长申请，经本组民主理财小组讨论同意后，报村财务监督小组批准后方可开支；1000-5000元的开支，由村民小组长申请，组内村民代表会议讨论同意后，报村财务监督小组批准后方可开支；5000元以上的开支，由村民小组长申请，组内全体村民会议讨论同意后，报村财务监督小组批准后方可开支。每支收支票据必须由村、组两级审核 “四签字”（即：经办人签字、民主理财小组成员签字、村财监督小组成员签字、村民组长签字）后方可报销入账。
试点先行 稳步推进
马合镇不断完善村民小组财务管理
马合镇按照“试点先行、稳步推进”的工作思路，不断完善村民小组财务管理。目前，该镇杨家滩村四组财务账已交回，其余村民小组将在年内收回。主要做法是在村民小组设立一名会计，会计由村民小组组长兼任。其票据审核程序为：2000元以下由村支部书记、村主任审批，村民监督委员会审核，并加盖村组公章，党支部书记、村主任、报账员、村民监督委员会主任签字后方可报销；2000元至10000元由村支部书记、村主任审批，村民监督委员会审核，并加盖村组公章，党支部书记、村主任、报账员、村民监督委员会主任签字，召开村民小组代表会议，并附有会议记录方可报销；1万元以上的由村支部书记、村主任审批，村民监督委员会审核，并加盖村组公章，党支部书记、村主任、报账员、村民监督委员会主任签字，召开村民小组会议，并附会议记录方可报销。实行“谁经手、谁负责”的责任追究办法，对各类支出项目，原则上不得以现金支付，一律以转账方式进行。如情况特殊，确需现金支付的，由村民小组填写提取现金审批单，报镇政府审核同意后方可提现。
