在县纪委十七届五次全会上的讲话

（2015年3月4日）

雒凤翔

同志们：

这次县纪委十七届五次全会的主要任务是，学习贯彻中央、省、市纪委全会精神，贯彻落实习近平总书记重要讲话要求，安排部署今年全县党风廉政建设和反腐败工作。刚才，志琴同志代表县纪委常委会作了工作报告，我完全同意，希望同志们认真抓好落实。

刚刚过去的2014年，是我县经济社会各项事业取得新成效的一年，同时也是党风廉政建设和反腐败工作深入推进的一年。一年来，我们认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以全面深化改革和教育实践活动为动力，持续加强干部作风建设，全面推进经济社会发展，各项工作取得新进展。各级党组织自觉扛起党风廉政建设主体责任，坚持严字当头、管处用力，旗帜鲜明正风肃纪、惩治腐败，营造了风清气正、干事创业的良好局面。纪检监察机关严格落实党风廉政建设监督责任，以推进“三转”为抓手，从严监督执纪，强化案件查办，狠刹“四风”顽疾，全县党风政风明显好转。在此，我代表县委，向各级党组织和纪检监察战线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。昨天召开的县委十七届六次全会，已明确提出了今年的工作目标和工作重点，我们要紧紧围绕发展大局，以改革创新精神深入推进反腐倡廉建设，不断改进党风政风，凝聚干部群众力量，为推动经济社会持续稳步发展提供坚强的政治保证。

下面，我就今年党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。

一、进一步认清形势，不断增强反腐倡廉建设的自觉性和坚定性

习近平总书记指出：“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”。我们必须认真领会中省市纪委全会精神，清醒认识严峻复杂的反腐形势,切实增强从严管党治党的责任感和紧迫感。

一是要认清党风廉政建设新要求。近期，中省市纪委全会适应政治新常态，系统作出了今年工作的新部署、新要求。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记深刻阐述了党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性和一系列重大理论实践问题，强调党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，要坚守阵地、巩固成果、深化拓展，打赢这场攻坚战、持久战。讲话旗帜鲜明、立场坚定，激浊扬清、振聋发聩，体现了惩治腐败的坚定信心、坚强决心和担当精神，为我们深入推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向、提供了遵循。在省纪委十二届五次全会、市纪委三届六次全会上，赵书记和胡书记重点从落实中央精神，讲纪律守规矩，落实“两个责任”等方面，对党风廉政建设和反腐败工作进行了安排部署。从中省市的决策部署来看，今年反腐态度更加坚决，旗帜更加鲜明，任务更加繁重。我们面对新形势新任务，必须头脑清醒、坚定决心，创新思想观念、领导方式和工作方法，做到新常态下要有新作为。

二是要认清党风廉政建设新形势。从反腐宏观形势来看，现在腐败和反腐败成胶着状态，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利；腐败活动减少了但并没有绝迹，腐败分子被震慑了但还在窥测方向，甚至困兽犹斗；反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。对现阶段党风廉政建设和反腐败斗争形势，党中央判断是依然严峻复杂。说严峻，是因为腐败现象面广水深，政治性、经济性、区域性、家族式腐败令人触目惊心，“雅贿”“小官大贪”等问题比较突出。说复杂，是因为腐败形式多样、手段隐蔽交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内勾结，利益关系错综复杂、盘根错节，形成了“共腐关系圈”，更为严重的是有些人拉帮结派、官商勾搭。从我县情况看，一些党员干部纪律观念不强，少数人逆风而上、顶风违纪，存在使歪招、打折扣、搞变通现象。特别是从去年查办的案件情况来看，“四风”问题渗透到了边边角角，穿起了“隐身衣”；腐败问题在一些重点部门、重点岗位上较易发多发，以权谋私、贪污贿赂等违纪违法行为时有发生，这些都完全印证了中央对反腐形势的判断。我们必须树立打攻坚战、持久战的思想，一步一个脚印地改进干部作风。

三是要明确党风廉政建设新任务。去年，我们推进纪检体制改革，完善审计与纪检监察机关查办案件协作配合机制，开展高频率督责、高效率问责，反腐倡廉工作取得了新的成效。但应该清醒地看到，我们的工作与形势发展、上级要求和群众期盼还有一定的差距，仍然存在一些薄弱环节和突出问题。有的党组织“挂帅不出征”，持续传导压力不够，主体责任逐级弱化；有的领导干部不愿得罪人，责任追究失之于宽、失之于软；有的干部心无敬畏，违规违纪问题时有所现；一些基层纪检监察机关职责不清、能力不足的问题比较突出，查办案件力量不足，履行职责不够坚决，等等。这些问题，就是今后工作的主攻方向和重点所在。我们一定要把工作的着力点放在不折不扣贯彻落实中省市纪委全会精神上，放在遵守党纪、严守规矩上，放在落实责任、强化问责上，放在惩治腐败、净化政治生态上，放在落实“三转”，提升监督效能上，真正取得让组织放心、让群众满意的成效。

二、加强纪律建设，把守纪律和讲规矩摆在更加重要的位置

习近平总书记指出，党的团结统一要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩。纪律是成文的规矩、刚性的规矩，规矩是不成文的、自我约束的纪律。党的规矩总的包括什么？习近平总书记给出了定论。其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；其三，国家法律是党员干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行；其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验。党员干部必须严格执行和维护党的纪律和规矩，特别是要严守政治纪律和政治规矩。

一是要对照“七个有之”自查自纠。习近平总书记在十八届四中全会上强调了“七个有之”，剑锋直指党内“潜规则”，给一些“特殊人员”画了像。对照我县情况看，这些问题不同程度地存在，主要表现为“五个意识不强”：一是政治意识不强。有的对上级的决策采取实用主义态度，合意的就执行，不合意的就不执行；有的该请示的问题不请示，该报告的工作不报告；有的执行中央八项规定不坚决，职务消费搞隐蔽。二是组织意识不强。有的当面一套、背后一套，台上同音、台下反调；有的申报财产和重大事项避实就虚，家庭投资、个人房产少报或不报。三是团结意识不强。有的利用乡党、同学关系，搞团团伙伙、拉帮结派，搞小山头、小圈子，在政治上任人唯亲，在经济上互为谋利。四是原则意识不强。有的口无遮拦，热衷于传播小道消息；有的忽略管理，放纵亲属子女；有的玩兴很浓，出入会所，参与赌博。五是担当意识不强。有的“廉而不勤”，甚至“为官不为”； 有的遇事“事不关己、高高挂起”，采取明哲保身的“好人主义”；有的耍奸溜滑，当“油头”干部，等等。这些问题带有普遍性，务必引起我们高度重视。如果听之任之，就会形成“破窗效应”，严重影响党组织和党员形象。

二是要坚决遵守基本要求。习近平总书记在中央纪委五次全会上对全党提出了“五个必须”和“五个决不允许”的要求，即：一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力；三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。这“五个必须”和“五个决不允许”，为每位党员干部划定了红线，设置了高压线。我们要对照这个要求，深入查摆自身存在的问题，该整改的整改，该纠正的纠正，坚决服从、绝不违背，做有立场、讲原则、守纪律、懂规矩的干部。

三是要严格遵守党的各项纪律。首先，要严明政治纪律。对党的干部来讲，政治纪律和政治规矩是第一位的要求。全县各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局观念，无论是想问题、办事情、做决策，都要站在党和人民的立场上，站在全县经济社会发展的大局上，个人服从组织，部分服从整体，小部分利益服从大局利益。其次，要严明组织纪律。切实遵守组织制度，该请示的必须请示，该报告的必须报告。千万不要以为请示报告是小事情，就像习总书记说的：“领导干部按规定向组织请示报告，是必须遵守的规矩”。比如，准备实施的或正在试点的重大改革部署要多请示汇报；本地本部门的重大发展思路、重要举措、重大项目要注意报告，领导干部个人重大事项也要如实汇报，比如领导干部婚丧嫁娶这些个人问题也要向组织报告。三是要严明执行纪律。我们的一些工作有很好的思路和措施，但往往效果不好，原因在哪里？问题就出在执行不力上了。今年全县经济社会发展任务已经明确，但要完成这些目标任务，需要在座的各位开拓进取、攻坚克难、主动而为。大家必须带头守纪律、讲规矩，把思想和行动统一到县委的决策部署上来，决不允许“上有政策、下有对策”，想执行的就执行，不想执行的就变通，搞保护主义和本位主义。纪委要加大对县委决策部署落实情况的督查力度，坚决消除“有令不行、有禁不止”现象，确保政令畅通。对无视纪律、欺骗组织、对抗组织的单位和个人，要以“零容忍”的态度严肃惩处，真正使政治纪律成为高压线。

四是要严肃党内政治生活。习近平总书记指出：“一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严格的党内生活密切相关。一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经受过严格的党内生活锻炼密切相关。”党组织要坚持和发扬理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评等优良传统，严肃党内政治生活，切实把严的意识立起来、严的风气树起来，构建良好的从政环境。要健全完善“三会一课”、党性分析、民主评议等党内政治生活制度，加强对党内权力运行的监督制约。要在坚持党性原则的基础上，积极倡导同志之间、上下级之间互相尊重理解、互相信任支持，坚决反对任何形式的吹拍拉扯，反对任何党员搞帮派团伙，纯洁党内关系、弘扬清风正气。党员干部要自觉遵守党章，严格党性原则，严守法律法规，做到按本色做人、按角色办事。

三、保持正风肃纪的高压态势，营造风清气正的政治生态

根除贪腐不是一朝一夕的事情，全面从严治党也不可能一蹴而就。我们要以滴水穿石的精神，保持常抓的韧劲、长抓的耐心，持久发力、久久为功，彻底扫除积弊陋习，推动从严管党治党在新常态下取得新成效。

一是要坚持狠刹“四风”。纠“四风”、改作风是党风廉政建设的一项重大任务，必须持之以恒抓下去，绝不能“水过地皮湿、风过地皮干”。当前，“四风”问题在面上有所收敛，但树倒根存，防反弹任务依然艰巨。我们要继续巩固去年开展的37项“四风”专项整治成果，紧盯“四风”新形式、新动向和隐形变异现象，坚持“打早打小、露头就打”，防止“四风”问题反弹回潮。要依靠群众监督，引导好、保护好、利用好人民群众的监督积极性，让“四风”问题钻地无门、遁形无处。要继续强化五大督查组的监督职能，紧盯重点对象、重点单位、重点问题，开展有针对性的督查，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点，对于那些心存侥幸，有意规避制度、违反纪律的人，发现一起、处理一起、通报一起，并严肃追究主要领导的责任。要以开展诚信靖边创建活动为抓手，教育引导广大干部群众自觉践行社会主义核心价值观，加强廉政文化建设，崇德重礼、遵纪守法，以优良党风凝聚党心民心、带动民风社风。要继续完善并严格执行作风建设各项制度，强化执纪监督。会上印发了《靖边县违反纪律行为责任追究暂行办法》，大家要认真学习，明确哪些事不该做，做了后会受到什么样的惩处，做到心有所畏，行有所止。

二是要严厉惩治腐败。从严治党,必须保持反腐高压态势，以零容忍的态度查处腐败，让那些想搞腐败的人断念头，搞了腐败的人付出代价。要坚持态度不变。做到反腐败斗争无禁区、无特区、无盲区，做到“老虎”“苍蝇”一起打、“权力部门”“清水衙门”一起抓、“显性腐败”“隐性腐败”一起查，决不让任何腐败分子逍遥法外。要坚持焦点不散。聚焦突出问题，明确主攻方向，重点加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，诸如故意刁难、吃拿卡要的，虚报冒领、优亲厚友的，贪污侵占、私分滥发的，等等这些群众最反感、最痛恨的问题。特别要对群众上访频率较高、破坏发展环境的腐败行为进行严查重处。要坚持力度不减。始终保持高压惩腐的态势，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，用好反腐这把“利剑”，进一步发挥惩处、震慑作用。要坚持警示不断。采取看专题片、发放宣传册等方式，运用腐败典型案例，加强警示教育，营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。要坚持源头防腐。加强对“一把手”权力的监督制约，深化“一把手”“四个不直接分管”制度，完善廉政谈话制度，坚持用制度管权管事管人。

三是要整治为官不为。清廉为官是事业有为的前提，事业有为是清廉为官的要义。在政治新常态下，一些领导干部产生了憋屈心理和埋怨心态，甚至认为“为官不易”，工作中表现为消极被动，不推不动。面对繁重的改革发展任务，我们必须采取硬措施、硬手段，大力整治为官不为，营造干事创业的良好风气。要把好上岗关。查处一批不廉洁乱作为的干部，整顿一批不作为不称职的干部，培养一批敢担当善作为的好干部。要把好考核关。结合行业特点、部门职能和岗位特征，建立健全干部考核、管理、问责、任用制度，从制度层面约束制止为官不为。要把好监督关。纪检监察机关要对为官不为的行为加强监督检查，通过明察暗访、民主评议、电视问政、媒体问政、公开曝光等多种方式，从严治理、从严监督、从严问责。

四是不能“新官不理旧账”。习近平总书记指出：“一些地方发生窝案串案，有的地方成为腐败重灾区，主要负责人的责任是怎么履行的？不能新官不理旧账”。我们要深刻领会总书记讲话精神，这个“账”实际是“政”，就是“新官”不能不理“旧政”。“旧政”包括党风廉政主体责任和反腐败方面，也包括信访积案、政府项目投资和债务存在的问题，等等。这些问题有的是历史原因形成的，有的是需要持续做工作的，今天你在任当值，对已存在的腐败问题，你不能视而不见，装好人，一经发现就要问责，如果对矛盾隐患不积极处理，如果造成后果就要问责。由于近期我们对部分乡镇、部门人事进行了调整，一些干部调离原单位，到了新的岗位。面对新环境、新挑战，大家要有担当意识、责任意识，正确对待历史遗留问题，结合实际认真加以梳理，研究制定行之有效的措施。只有一任接着一任干、一本蓝图绘到底，才能跑好“接力赛”。

四、严格落实“两个责任”， 切实聚拢反腐倡廉工作合力

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，这是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署。落实“两个责任”，必须切实明责知责，必须全面履责尽责，必须严格考责问责，既要见行动，更要见成效 ，坚决做到党委“不松手”、一把手“不甩手”、纪委“敢出手”，形成齐抓共管的强大合力。

一是要严格落实党委主体责任。党风廉政建设党委的主体责任，与以往的领导责任相比，内容更广、要求更高、责任更重，意味着党委既是党风廉政建设的领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。当前，我县部分乡镇、部门对党风廉政建设主体责任重视不够、落实不力。一些党委书记仍习惯于把党风廉政建设责任推给纪委，本末倒置、主次不分；一些党委书记对党风廉政建设工作，只满足于一般的部署与要求，具体指导和检查落实很少；个别单位责任制领导小组形同虚设，很少研究党风廉政建设工作，只停留在以会议贯彻会议上，有的甚至一年难开一次会。党风廉政建设和反腐败工作，是党要管党、从严治党的重要方面，如果党委书记不抓，纪委书记再努力效果也不是很明显。能不能扛起这份责任，是对党员领导干部担当精神的重大考验。各乡镇、各部门一定要站在党要管党、从严治党的高度，重新审视和抓好反腐倡廉工作，真正把主体责任抓在手上、扛在肩上，对党风廉政建设工作亲力亲为、亲自主抓，种好自己的“责任田”。党委要做好纪检监察机关的坚强后盾，全力支持纪检监察工作，完善反腐败领导体制和工作机制，实行人财物倾斜保障，让纪检监察工作有位、有为、有威。

二是要不断强化纪委监督责任。对纪检监察机关来说，主业就是监督执纪、查办案件，必须把职责以外的工作剥离出来。过去，党委、政府搞工作，习惯性地将纪检监察机关拉进来，导致纪检监察工作战线越来越长，任务越来越重。去年，我县对2007年以来由纪检监察机关牵头或参与的144个议事协调机构进行了清理，最终只保留了10个议事协调机构，目的就是让纪检监察机关回归主业。今后，纪检监察机关要紧贴党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，继续推进“三转”，严格监督干部，敢于动真碰硬，确保中央、省委和市委从严管党的各项措施落地生根。要从创新工作方法和手段入手，进一步转变查案方式、监督方式、干部教育方式和执纪问责方式，不断提升纪委监督的效能。要按照“忠诚、干净、担当”的新要求，加强干部队伍思想政治建设、能力建设、作风建设，不断提升纪检监察队伍的履职能力和工作水平，打造一支素质过硬的纪检监察干部队伍。纪检监察干部要牢记“打铁还需自身硬”，坚定理想信念，自觉拒腐防蚀，争做对党忠诚、秉公执纪的表率。

三是要加大监督问责力度。只讲责任，不监督检查和追究责任，再好的制度也会成为束之高阁的一纸空文。中纪委明确要求，今年开始尤其要突出问责。我们要把责任追究作为首要措施，以严肃有力的追责机制倒逼“两个责任”落到实处。要进一步健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，对于党委负什么责任、纪委负什么责任、有关部门负什么责任，都要清晰界定、明确划分，对号入座、主动担责。要结合主体责任考核，对考核排名靠后的党组织，约谈主要负责人；对否决为三类的党组织，按照有关规定对主要负责人、分管领导和有关人员进行问责。要坚决执行“一案双查”制度，对屡屡发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门单位，以及因责任落得不实、工作措施不力，导致不正之风蔓延或造成严重后果的，严格实行倒逼问责制度，既要追究当事人的责任，又要倒查相关领导的责任，既要追究党委的主体责任，又要倒查纪委的监督责任，做到有错必究、有责必问，以正党风、以肃党纪。

同志们，全面从严治党任重道远，党风廉政建设和反腐败工作责任重大。我们要认真落实中央和省市的决策部署，开拓创新、扎实工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，在全县营造风清气正的工作环境和昂扬向上的干事环境，为建设法治靖边、诚信靖边、美丽靖边、富裕靖边、幸福靖边而努力奋斗