在县纪委九届四次会议上的讲话

尉俊东

（2015年3月17日）

同志们：

现在我代表县委讲四点意见。

一、充分肯定2014年党风廉政建设和反腐败工作

过去一年，是神木应对严峻挑战、战胜重重困难的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作适应新形势、取得新成效的一年。一年来，全县纪检监察机关认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，全面推进纪检监察体制改革，积极履行职能，深化作风建设，查处腐败案件，规范权力运行，党风廉政建设和反腐败工作迈上了新的台阶，县委对大家的工作是满意的。

一年来的工作，概括起来主要有以下几点：一是服务大局主动有力。认真贯彻落实中省市全面从严治党各项要求，风清气正的政治生态持续巩固，重大决策部署的贯彻落实得到有力保障，为神木实现既定发展目标创造了良好环境、奠定了坚实基础。二是“两个责任”有效落实。出台党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任相关《意见》，县委切实承担起了党风廉政建设的领导者、执行者、推动者责任，县纪委认真贯彻落实上级纪委和县委部署，转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，严格监督执纪问责，层层传导了压力，促进了主体和监督两个责任的落实。（县委主体责任考核位居全市第二名、县纪委监督责任考核位列全市第四名）。三是作风建设成效显著。从严贯彻落实中央八项规定精神，狠刹“四风”蔓延势头，通过专项督查、明察暗访严查顶风违纪行为，全年处理干部73名，其中党纪政纪处分33人、辞退7人、诫勉谈话33人，清理吃空饷人员38人，一批群众反映强烈的突出问题得到解决，上级巡视督导反馈意见有效整改，党风、政风和社会风气为之一新。四是惩治腐败力度加大。坚决查处腐败案件，保持了惩治腐败的高压态势。县纪检监察机关全年立案119件，结案117件，处分128人（包括科级领导干部16人），县检察院办理贪污、渎职等职务犯罪14件21人，县法院审结职务犯罪案件15件，判处17人，起到很好的警示和震慑作用。五是源头预防持续加强。认真落实中央惩防体系2013-2017年《工作规划》，结合实际制定《实施意见》，积极构建具有神木特色的惩防体系。组织开展廉政教育、警示教育和示范教育活动，修订完善了目标责任考核、招投标、民生资金使用、重大项目派驻纪检监察组等领域的14项相关制度，强化重点领域、关键环节的权力制约监督，制度建设和抓早抓小的机制进一步完善。上述成绩的取得，主要得益于全县广大纪检监察干部敢于担当、甘于奉献的结果。在此，我代表县委向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

二、清醒认识当前党风廉政建设和反腐败形势

就全国而言，党中央对现阶段党风廉政建设和反腐败斗争形势的总体判断是依然严峻复杂。从严峻性看，近年来，区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生，有的地方和系统案件频发，往往是“拔出萝卜带出泥”，查处一个案件牵出一窝人。有的以腐败官员为轴心，夫妻联手，父子上阵，兄弟串通，七大姑八大姨共同敛财。从复杂性看，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错节，形成了“共腐关系圈”。从神木的实际来看，由于反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，取得的反腐倡廉成效仅仅是高压态势下的阶段性成果，滋生腐败的土壤仍未铲除，工作任务依然艰巨繁重，存在的问题依然不容忽视。突出表现在以下五个方面：一是“两个责任”落实不够到位。在落实党委主体责任上，有的党委（党组）“一把手”，对党员、干部疏于管理，层层传导压力不够，主体责任逐级弱化；有的镇办对纪委“三转”认识不到位，支持不够有力。在落实纪委监督责任上，有的纪检干部缺乏担当精神，好人主义作祟，办案拖沓、和稀泥，责任追究失之于宽、失之于软；一些纪工委作用发挥不明显，有的甚至成了“摆设”。二是优亲厚友、与民争利现象时有发生。一些领导干部宗旨观念淡薄，没有从根本上解决好“为什么做官”、“做官为了谁”的问题，侵害群众切身利益的腐败问题时有发生，有的干部在执行民生政策上优亲厚友，甚至虚报冒领、侵吞挪用各类专项资金；有的干部为了给亲属或子女牟取就业、升迁、经商等方面的私利，不惜动用各种关系甚至违反规定；有的执法人员知法犯法、执法犯法，办关系案、人情案、金钱案；有的村干部在村益分配上搞暗箱操作，勾结黑恶势力欺压群众，县上有的干部在幕后操纵村益分配，策划阻工扰工和信访事件。三是公私不分、以权谋私问题尚未根治。有的干部法纪意识淡薄，不能正确对待和使用权力，既想当官又想发财，公私不分，胆大妄为，滥用职权，参与非法集资，或搞官商勾结、权钱交易，将公权力异化为个人捞钱的工具和看门护院的私器。一些领导干部不依法行政，不作为、乱作为，在群众和企业办事过程中制造“中梗阻”，并从中渔利、吃拿卡要，损害了投资发展环境，制造党群干群矛盾，甚至引发老百姓上访。四是政治纪律和政治规矩意识树得不牢。主要表现在以下四个方面：政治生态问题不少。一些干部热衷于打探和传播小道消息，口无遮拦、讨好卖乖、跑风漏气，热衷当地下宣传部长和地下组织部长，传播政治谣言。有的热衷于搞家长制、“一言堂”、独断专行，追求部门利益最大化，把部门权利个人化。有的讲关系不讲原则，利用老乡、同学、战友等关系结成利益同盟，把上下级关系变成人身依附关系，搞团团伙伙、帮帮派派、南南北北。有的班子内部不团结，内耗严重。有的不谋事、只谋位，脑袋削尖忙于跑官要官，热衷于到实权部门和国有企业任职。请示报告制度执行不严。重大事项该请示的不请示、该报告的不报告，对上级的明文规定左顾右盼、置若罔闻，领导干部外出报备和请销假执行不严，投资、房产、婚姻变化等个人事项尽量藏着掩着，欺瞒组织。抓工作落实不够有力。一些干部面对复杂矛盾纠纷和急难险重任务不敢担当，抓落实蜻蜓点水、浅尝辄止。有的想问题、办事情游离于大局之外，跟组织讨价还价，只考虑自己的“一亩三分地”。顶风违纪现象仍未杜绝。党的十八大后，有的干部还热衷于打擦边球，搞上有政策、下有对策，游离于党的纪律约束之外，有的干部放松对自己要求，行为失当、道德失范，不时被媒体点名曝光，贯彻执行中央八项规定不严，相互吃请、借事大操大办、违规使用公车、违反财经纪律等问题仍未遏止。五是封建迷信和低俗情趣长期潜伏。有的党员干部把共产主义理想信念看作乌托邦，不信马列信鬼神，不信科学信风水，热衷于寻签问卦，带头或参与在农村大兴土木，修庙宇祠堂、建豪华老宅，丢掉了共产党员的基本信仰，甚至利用宗族势力干扰和破坏基层选举；有的干部疏于管理子女家属，不注重家风家教，致使“后院起火”，有的干部玩性很浓、尸位素餐、碌碌无为，整日沉溺于酒场、牌桌不能自拔，还自认为参与这些娱乐活动放松放松无伤大雅，全然不顾单位、家庭感受及社会形象。

作风建设永远在路上。以上列举的问题，尽管出现在个别人身上，但对我们党的事业和发展环境危害很大。全县各级和广大干部要主动认领、自觉查纠，把党的伟大精神牢固树立起来，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

三、以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全力抓好今年反腐倡廉工作

十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，反腐倡廉、正风肃纪决心之大、领域之广、力度之强前所未有，开创了我们党从严管党治党的历史新时期。特别是在年初的中纪委五次全会上，习近平总书记深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争形势，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，着重阐述了坚定信心把反腐败斗争引向深入、加强纪律建设把守规矩摆在更加重要的位置、全面深化改革强化制度建设等重大问题，充分展示了中央全面从严治党的责任担当、重拳反腐的鲜明态度和重塑优良党风、重构政治生态的坚定决心，为我们做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作提供了重要遵循。

2015年全县党风廉政建设和反腐败工作，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及中省市有关会议部署，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，坚持思想建党和制度建党相结合，认真落实“两个责任”，强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

具体来说，要抓好五方面重点工作：

（一）严肃责任追究，强化党委主体责任和纪委监督责任。按照从严管党治党要求，牢牢抓住党风廉政建设和反腐败工作主体责任这个“牛鼻子”，严格落实党风廉政建设党委（党组）主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”责任，特别是各级党委（党组）书记要认真履行第一责任人的责任，既挂帅又出征，时刻把党风廉政建设工作放在心上、扛在肩上、抓在手上、落在行动上，把该管的管起来、管到位，把该严的严起来、严到份，真正种好自己的“责任田”，构建抓党建和抓党风廉政建设常态化、长效化机制。各级纪检监察机关要牢记职责使命，切实履行好党内监督责任，既协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实党风廉政建设各项工作任务，严肃查处各类腐败问题。

今年是中省市确定的“问责年”，对党的领导核心作用弱化、抓党风廉政建设不敢担当造成严重后果的，对违反中央八项规定精神、“四风”禁而不绝的，要严格按照“一岗双责”相关规定，运用督办约谈、问责追究、执纪查处、通报曝光等方法，不仅要处理违纪者本人，追究主体责任、监督责任，还要追究相关领导责任，形成严明纪律的监督问责“闭环”，切实做到有责必问、有错必究。要实行好党风廉政建设单独考核，进一步明确考核硬性指标，加大改进作风、惩治腐败等分值权重，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性和权威性。要建立完善责任追究典型问题通报制度，通过问责，把责任落实下去，做到问责一个，警醒一片。

（二）围绕中央八项规定持续强化作风建设，横下心来反“四风”。当前，“四风”问题在面上有所收敛，但树倒根在，防反弹、防回潮任务依然艰巨。要继续严格执行中央八项规定和县委九项规定，严格执行厉行节约反对浪费和公务接待管理等规定，注重在防松懈、防变通上下功夫，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点，作为纪律处分的重要内容，点名道姓通报曝光。党风正则民风淳。要抓好巡视和督导反馈意见建议的整改落实，认真开展“回头看”，对领导班子整改方案和领导干部整改措施落实情况进行盘点分析，真实掌握整改落实的进展、效果和存在的问题，有针对性地拿出对策，公开后续整改进展情况，群众认可一件、销号一件，绝不允许出现“烂尾工程”。

（三）坚决查处发生在群众身边的腐败，狠抓重点领域和关键环节专项整治。当前，直接侵害群众利益的问题依然存在，这些“小”腐败直接连着“大”民心，往往更容易败坏党和政府的形象，疏远党与群众的感情，损害党群干群关系。各级各部门要全力支持纪检监察机关和检察机关办案，把查办发生在基层的违纪违法案件工作摆在重要位置，认真查处发生在群众身边的腐败问题。在抓好面上各类案件查处的同时，要高度重视解决村益分配、村企矛盾、医患纠纷、拖欠农民工工资、乱修乱建等引发的信访突出问题，要着力纠正干部参与非法集资、隐形入股等不当行为，严肃查处在矿产资源开发和征地拆迁中胡作为、乱作为，利用宗族家族势力干扰、操纵、破坏基层选举以及执法办案不公、为黑恶势力充当“保护伞”、侵占国有、集体资产和基层干部吃拿卡要、克扣钱物、拉票贿选等腐败问题，坚决维护好群众的合法权益。同时，今年要围绕公共资源交易、重大工程建设、项目招投标、征地拆迁、国有资产、财政资金使用、干部选拔任用等重点领域、关键环节加大监督检查力度，下大力气重点治理，营造公平公正发展环境。

（四）切实强化制度建设和工作创新，建立反腐倡廉长效机制。要针对现有制度漏洞和弊端，不断完善与创新，更加注重制度的科学性、系统性、有效性，既要解决“牛栏关猫”问题，又要解决“稻草人”问题，真正使制度成为党员干部秉公用权、廉洁从政的硬约束。一要立足抓早抓小强化预防教育。各级党组织和纪检监察机关要牢固确立“教育在前、预防在先”的理念，对干部身上的苗头性、倾向性问题，不能睁一只眼闭一只眼，要早提醒、早纠正，防止小病拖成大病，大病拖成不治之症。要立足思想建党，加强理想信念、党史国史教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真组织开展好“三严三实”主题教育活动，教育引导干部正确处理好公与私、真与假、是与非的关系，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要充分发挥廉政警示教育的震慑作用，让党员干部受到警醒、警示、警戒，守住信念防线、道德防线、法纪防线。二要全面开展党建专项巡查。立足净化政治生态，营造廉洁从政良好环境，注重震慑、遏制、治本，聚焦突出问题，加快节奏频率，重点发现各镇办、各部门在从严治党、作风建设、落实主体责任方面存在的问题，不断增强巡查的针对性和实效性。三要实现向机关和国有企业派驻纪检机构全覆盖。把纪检体制改革列入全县深化改革大盘子，推进向县级部门、国有企业派驻纪检机构，逐步实现全覆盖。四要加快建设法治政府。按照法定职责必须为、法无授权不可为原则，严格依法行政、依法办事，建立政府部门权力清单、责任清单和企业投资负面清单，让权力在阳光下运行。

（五）严守党的政治纪律和政治规矩。党的纪律和规矩是刚性约束。守不守纪律、讲不讲规矩，是检验党性和对党忠诚度的“试金石”。各级党员干部要充分认识严守纪律规矩的极端重要性和现实针对性，认真贯彻习总书记“五个必须、五个决不允许”的要求，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，使守纪律讲规矩成为党员干部的鲜明特征。要掌握党内规矩的全部内涵，对标中央要求深入检查剖析、认清危害，绝不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏，严格遵守政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、生活纪律，在“政治上当明白人、行为上当老实人、作风上当干净人、生活上当健康人”。在座的各位要当好合格的“关键少数”，同时还要抓好本单位的“关键少数”，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。特别是要加强对年轻干部的教育引导，让他们从进入干部队伍中就知道守纪律讲规矩的重要性和严肃性，真正明白如果在党内不守纪律、不讲规矩，总有一天会毁了自己，自觉在思想上划出红线、行为上明确界限、行动上自我约束。

四、切实加强纪检监察队伍建设

打铁还需自身硬。加强党风廉政建设和反腐败工作，各级纪检监察组织责无旁贷，要按照中纪委要求，着力建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

一要以敢于担当的品格秉公执纪。权力就是责任，责任就要担当。敢于担当是纪检监察干部对党忠诚的具体体现。要把绝对忠诚作为做好纪检监察工作的首要政治原则，作为纪检监察队伍的首要政治本色，作为纪检监察干部的首要政治品格，任何时候都不能含糊。各级纪检监察干部既要严格执纪、铁面无私，对问题线索迅速查处，该纪律处分的及时给予处分，该组织处理的作出处理，该移送司法机关的就移送司法机关，又要干净干事，严格按党的章程办事，按党的政策办事，按党的原则办事。要出于党心、出于公心，重事实、重证据，不错不漏、不枉不纵，客观公正地处理问题，决不能感情用事、感情代替原则和政策，决不能用权力谋取私利，决不能借办案打击报复，做到对党组织负责、对当事人负责。各镇办、各部门要大力支持本级纪检监察机关开展工作，为他们开展工作创造条件。同时，要配合上级纪检监察机关做好案件线索上报和案件移交工作。

二要深入推进“三转”工作。认真落实中纪委“三转”工作要求，将人员力量、经费设施等向办案工作倾斜。继续推进县纪委清理议事协调机构，探索县纪委和镇办纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题，通过组织制度创新，把更多力量集中到主业上。县纪委书记和乡镇纪委书记不再分管与纪检监察主业无关的工作。要强化派驻机构工作效能，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，规范派驻机构设置，探索归口派驻，理顺派驻机构与驻在部门的关系，进一步明确监督与被监督的关系，督促派驻机构把主要精力进一步聚焦党风廉政建设和反腐败，解决职能越位、错位、不到位问题。有针对性地开展纪检监察干部大轮训，切实提高纪检监察机关监督执纪问责能力。

三要健全内控措施坚决防止“灯下黑”。执纪者必先守纪，律人者必先律己，对纪检监察干部必须从严要求、从严监督、从严管理，健全内控措施，自觉接受党内和群众监督，做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率。要严守政治纪律、组织纪律、工作纪律，对在问题线索清理、处置和查办案件过程中，擅做取舍、选择性办案，甚至以案谋私、串通包庇、泄露秘密、公报私仇，办人情案、关系案、金钱案的个别人，必须发现一起查处一起，决不姑息。要切实转变工作作风，做到“严、细、深、实”，对尸位素餐、碌碌无为的纪检干部，坚决采取组织措施，该撤换的撤换，该调整岗位的调整岗位，清理好门户。对不敢抓、不敢管、监督责任缺失的纪检干部坚决问责，努力维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

古人讲：“修身，齐家，治国，平天下”，其中修身为首。习近平总书记对领导干部提出的“三严三实”要求，严以修身是起始和基础，离开严以修身，其余五个方面的要求都难以做到。所以，无论是做人还是为官，都必须把修身摆在第一位，做官先做人，做人必修身。在座的大家走到今天的岗位不容易，要自觉加强自身修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，保持政治定力。不仅要管住自己，还要管住管好配偶子女，不让配偶、子女和其他亲属介入政务，影响权力运作，谨防腐败之门从身边打开。要带头树立好家风，关心爱护自己的家属子女是人之常情，但爱要爱得恰当，要寓爱于严。领导干部的家风绝不是单纯的家庭问题，而是关乎党的作风和形象的重要问题。徐才厚违纪违法，家风不好是重要原因。日常生活中，要保持正确的家庭观、幸福观，注重家教，严肃家规，要求配偶子女谨言慎行、本分做人，严禁他们利用自己的职务影响谋取私利，更不能为他们的违纪违法行为充当“保护伞”，对他们的不正当要求要严肃批评、及时纠正，使家庭真正成为拒腐防变、永葆本色的巩固后院。还有，要净化自己的“朋友圈”，我们每个党员干部，无论学习、工作、生活，还是成就事业、实现理想，都离不开朋友的帮助，但关键是要做到择善而交，不能不分对象，不辨良莠，什么人都交，什么人都敢交，要特别警惕被人围猎利用、诱入陷阱圈套，最后为所谓的“友情”所伤所累。

同志们，党风廉政建设责任重大，全面从严治党任重道远。希望全县各级党组织和广大纪检监察干部，牢记宗旨、不辱使命，脚踏实地、开拓进取，奋力开创全县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为顺利实现“两区”建设目标汇聚力量、保驾护航！