加强反腐倡廉建设 促进和谐稳定发展

——在县纪委十七届四次全会上的讲话

杨志先

（2015年3月19日）

同志们：

今天，我们召开县纪委十七届四次全会，主要任务就是深入贯彻落实中、省、市纪委全会精神，研究部署我县反腐倡廉建设工作。一会，刘书记还要作纪检工作报告，大家一定要认真学习，抓好贯彻落实。下面我讲四点意见。

一、打破“四种心态”，严明政治纪律和政治规矩

严明政治纪律和政治规矩是党的生命线，事关我们党的执政基础和执政地位，是不可逾越的“红线”。客观分析广大党员干部对党风廉政建设的认识，我认为主要存在以下“四种灰色心态”。

一是对反腐性质认识的灰色心态。十八大以来，党中央铁腕反腐，对高级干部的查处力度可谓“前所未有”。仅2014年，中央就立案查处了54名中管干部。同时坚持“老虎苍蝇一起打”，即使是“蝇头小吏”，只要违纪违法，坚决一查到底。即便这样，我们的一些干部仍没有在思想上引起高度重视，仍然存在“反腐败是刮一阵风，搞一段时间就会过去”“现在打枪，暂且低头”的灰色心态。

二是对反腐“负面效应”的灰色心态。在高压的反腐态势下，还有一种灰色心态，认为反腐具有“负面效应”。打击面过大，影响经济发展，导致消费需求萎缩，把当前经济下行压力增大与反腐败力度加大扯在一起；有的甚至认为反腐败会让干部变得缩手缩脚、明哲保身，不敢干事、不愿干事等等。实则不然，中央“八项规定”出台后，大多数干部认为得到了解脱，不要整天忙于应酬，下了饭桌上酒桌，下了酒桌上牌桌，喝坏了党风喝坏了胃。但也有官员感到“失落”，觉得身上的约束多了，以往的“风光”不再，发出“为官不易”、“官不聊生”的感慨。

三是当“太平官”、“甩手掌柜”的灰色心态。有的领导干部对错误思想和作风放弃了批评与斗争，搞无原则的一团和气，对下属疏于教育，疏于管理，致使一些党员、干部滑向腐败深渊；有的领导干部只表态、不行动，说一套、做一套，带坏了队伍，带坏了风气。有的认为，只要干部没有腐败问题，其他问题都可忽略不计，“严而慢为”“廉而不勤”，甚至“为官不为”，致使一些遗留问题久拖不决。有的搞“差不多主义”，履行职责讲条件、打折扣，有的怕担责任、怕冒风险等等。

四是对官场“潜规则”的灰色心态。少数领导干部在思想政治上，信奉“马列主义对人，自由主义对己”“两个嘴巴说话，两张面孔做人”；在组织生活中，信奉“自我批评摆情况，相互批评提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”“上级对下级，哄着护着；下级对上级，捧着抬着；同级对同级，包着让着”；在执行政策中，信奉“遇到黄灯跑过去，遇到红灯绕过去”，“不求百姓拍手，只求领导点头”；在人际交往中，信奉“章子不如条子，条子不如面子”，“有关系走遍天下，没关系寸步难行”。

这四种心态，归根结底，都是严重违反党的政治纪律和组织纪律的，也是不遵守政治规矩的具体体现。今年纪检监察机关要坚决向这些陋习开刀，重塑政治生态、营造清明政治环境。全县党员干部要按照习总书记提出的“五个必须、五个决不允许”的要求，牢固树立纪律和规矩意识，以强烈的政治自觉和行动自觉严守党的纪律、严明党内规矩。

二、强化“三项措施”，切实履行党委主体责任

严格落实党风廉政建设主体责任，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的“总关口”和“牛鼻子”。各级党委要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的意识，坚守责任担当，真正把党风廉政建设贯穿于各项工作之中，努力做落实主体责任的践行者、引领者。

一是要建立责任清单。落实党委主体责任，县委常委班子要作出表率，每位常委都要严格对照责任清单内容，逐项逐条细化分解落实。我的责任清单共7项21条，今年我要率先完成，给大家带个头，也欢迎各位纪委委员监督。下一步，县人大、政府、政协和各乡镇党委、各部门党组都要结合实际，围绕五项重点任务，即选好用好干部、纠正损害群众利益的行为、加强对权力运行的制约和监督、领导和支持执纪执法机关履行职责、抓好班子带好队伍做好表率，尽快列出主体责任清单，明确主体责任，并且要督促下属单位制定责任清单。全县各级党组织要认真对照责任清单，层层“签字背书”，抓好落实。

二是要强化责任考核。县委已经出台了《党风廉政建设主体责任考核办法》，考核分四个类别，根据考核结果评出一、二、三类，对发生重大腐败案件受到县级以上纪检监察机关处理或领导班子成员违纪违法受到撤职以上党政纪处分的，实行“一票否决”，直接确定为四类单位。2015年，县考核办要将党风廉政建设党委主体责任考核作为一项重要内容，纳入全县大考核当中。年底，县委将安排县委常委带队，对各乡镇、各部门落实主体责任情况进行全面考核。

三是要严格责任追究。严格责任追究是落实主体责任最直接、最有效的手段。新年伊始，山东通报5起党风廉政建设主体责任追究典型案件、湖北通报7起“两个责任”落实不力典型案例、陕西59人落实“一岗双责”不力被查处。王岐山书记在参加分组讨论时严肃地说，“应该发现问题而没有发现就是失职，发现了不报告、不处置就是渎职！哪怕离开原岗位了也要问你的责！”问责不是目的，而是以此倒逼各级党组织强化主体责任意识，牢记党风廉政建设就是党委的“责任田”。今后，对主体责任落实不力的人和事，要坚决追究责任。结合主体责任考核，对考核评定为三类的党委（党组），要约谈其主要负责人；对评定为四类的党委（党组），要按照有关规定对其主要负责人、分管领导和有关人员进行问责；对主体责任落实不力，导致不正之风长期蔓延，发生系统性、“塌方式”腐败的，要实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也倒查追究党委（党组）和纪委（纪检组）主要负责人的责任。

三、抓住“三个重点”，全力推进反腐倡廉建设

实践证明，建设一个政治清明、公平公正、高效务实的发展环境，始终要坚持反腐倡廉先行。今年是我县经济社会各项事业跨越发展的关键一年，面对着严峻的形势和保增长促发展、保稳定促和谐的艰巨任务，全县纪检监察干部要更加奋发有为、履职尽责、无私奉献，抓住三个重点，全力推进全县反腐倡廉建设。

一要坚决惩治腐败。腐败问题是最大的社会毒瘤，败坏党风政风，影响社风民风。全县纪检监察机关要以“零容忍”的态度，不断加大惩治腐败力度，着力营造良好的政治生态和发展环境。县纪委要重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，要查办一批在全县有影响的案件，形成震慑力。乡镇纪委要重点查处群众身边的腐败问题，结合去年村干部任期和离任审计查出来的问题，坚决查处目无法纪、胡花乱支、蛮横武断、损公肥私、与民争利的村干部；要严肃查处在村级换届中拉票贿选、煸动闹事、干扰换届的基层党员干部。要加强对权力的监督制约。抓住资源审批、房地产开发、土地出让、工程建设、人事工作等重点领域和关键环节建立有效管用制度。全面推进权力清单制度，做好“明确权力、约束权力、公开权力”这三篇文章。

二要持续改进作风。全县各级各部门要充分认识作风建设的长期性、复杂性和艰巨性，巩固和拓展党的群众路线教育活动成果，坚持抓常、抓细、抓长，坚持防松懈、防变通、防反弹，形成作风建设严查严管的新常态，在坚持中深化，在深化中坚持，强化正风肃纪，持之以恒纠正“四风”。要巩固和深化驻村工作日制度，县级领导干部要率先垂范，以上率下；包村干部要深入基层，服务群众，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。要扎实开展干部“吃空饷”专项治理，坚持“一案双查”，既严肃查处“吃空饷”干部，又要追究“吃空饷”干部所在单位“一把手”的责任。对占着位子不干事、廉而不勤的干部该调整的调整、该处理的处理；县委组织部要尽快出台干部“能下”的具体制度，让庸庸碌碌混日子的干部挪位，让勤勤恳恳务实苦干的干部上位，以选优汰劣的工作机制促进作风转变。

三要加强廉政教育。落实从严治党要求，加强党员干部教育是基础性工作。要开展理想信念教育，培育廉洁价值理念，拧紧“总开关”。要深入贯彻中央十八届四中全会和中省纪委全会精神，开展法纪观念教育，引导党员干部牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。要开展道德教育，引导党员干部崇德重礼、正心修身，把想干事、干成事作为立身之本、从政之要，按照“三严三实”严格要求自己，提升自己。要开展警示教育，利用身边的典型案例，以案说法、以案明纪，提提领子、扯扯袖子，提醒党员干部主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，敬法畏纪、遵规守矩，在党言党、在党爱党。

四、树立“三种理念”，加强纪检监察机关建设

打铁还需自身硬。适应当前严峻复杂的反腐败形势，坚决遏制腐败现象蔓延，关键要有一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的反腐“铁军”。广大纪检监察干部要树立“三种理念”，真正做到一心为公、一身正气、一丝不苟、一尘不染。

一要树立“对党忠诚”的理念。纪检监察干部战斗在反腐败斗争第一线，没有绝对忠诚，就会迷失方向，陷入泥潭。要提高政治敏锐性，在政治上坚强，思想上坚定，行动上坚决，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。纪委作为党内监督执纪问责的专门机关，要切实担负起维护党纪的政治责任，敢于监督、敢于负责、不怕得罪人，坚决纠正个人主义、自由主义和山头主义，严肃查处目无组织、欺骗组织、对抗组织行为，确保党纪刚性约束。

二要树立“干净干事”的理念。“千里之堤，溃于蚁穴。”纪检监察干部从事反腐败工作，更要对自己从严要求，时刻保持警醒，不能有丝毫放松。做到有原则、讲规矩，守住廉洁底线和纪律底线。要出于公心，重事实、重证据，是什么问题就定什么问题，绝不能感情用事，更不能用感情代替原则，办人情案，甚至以案谋私。要严守办案纪律，加强对办案纪律执行情况的监督检查，对跑风漏气和以案谋私的，必须严肃处理，决不能养虎为患。

三要树立“勇于担当”的理念。权力就是责任，责任就要担当。作为一名纪检监察干部，如果遇事以自保为主，敢说不敢做，就会逐渐失去履职能力，助长不良风气，为腐败留下可乘之机。要牢固树立“执不好纪、问不好责、把不好关，就是失职”的理念，切实做到该执纪的严肃执纪，该问责的及时问责，该把关的严格把关，认真做好执纪工作，不断加大查处力度，对顶风违纪的，露头就打、落地就抓，对违反纪律的人和事点名道姓通报曝光，切实提高执纪监督的震慑力。

同志们，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。我们一定要按照中央、省委和市委的决策部署，以坚定的决心、坚强的定力、扎实的工作，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为建设生态优美、文化繁荣、百姓富裕、社会和谐的新米脂提供坚强的政治保证和纪律保证。