坚持“六个全面落实” 开展“五项重点检查”
为实现米脂“生态美、文化强、百姓富”奋斗目标提供坚强纪律保证
——在中国共产党米脂县第十七届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告
（2015年3月19日）
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中省市纪委全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，回顾总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年工作任务。
一、坚持“六个全面落实”，努力开创风清气正新常态
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是纪律检查体制改革的关键一年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中省市纪委全会精神，严明政治纪律和政治规矩，坚持“六个全面落实”，加强纪律建设，深化检查体制改革，强化监督执纪问责，持之以恒落实“八项规定”，坚持不懈反对“四风”，按照从严治党依规治党新要求，切实加强纪律建设，全力服务米脂发展。
（一）全面落实从严依规治党要求，加强党的纪律建设
严明党的政治纪律和政治规矩。从严治党，关键在治、要害在严。管好纪律才能看住权力。各级党组织要把纪律建设作为治本之策，把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力营造守纪律、讲规矩的氛围。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯也是重要的党内规矩。党员领导干部要在严守政治纪律和政治规矩上作表率，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。要深入开展纪律监督和教育，增强组织纪律性，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处欺骗组织、对抗组织行为。要强化对纪律执行情况的检查，重点检查十八大以来中央和中央纪委颁布的一系列党内法规及省市县出台的反腐倡廉制度执行情况、党风廉政建设任务完成情况、“两个责任”落实情况、领导班子成员建立和落实主体责任情况，保证党内监督权威、有效。
全面建立权力清单。各乡镇各部门要系统梳理职责权限，制定一张“职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开”的权力清单，探索建立和完善负面清单，公开权力项目，强化流程控制，杜绝权力寻租，防止权力滥用。要健全干部监督制度，对乡镇部门“一把手”，落实好“四个不直接分管”制度；对重点领域领导干部，制定切实管用、操作性强的廉政风险防控措施；对关键岗位工作人员，全面推行轮岗交流制度。要着力完善国有企业监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。要加强农村党风廉政建设，继续落实好农村“三资”管理、村干部经济责任审计、《村务公开报》等制度。
（二）全面落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”
抓节点抓具体，整治突出问题。要紧盯“四风”新形式、新动向，加强对中央关于厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、利用婚丧嫁娶敛财、出入私人会所等问题。开展违规发放津补贴、吃“空饷”等问题专项清理检查，及时查纠违纪违规行为。通过检查考核，有针对性地解决部分党员干部“严而慢为”、“廉而不勤”等问题。
严肃查处曝光，强化执纪问责。要形成监督检查新常态，通过专项检查、定向抽查、交叉互查、部门联查等方式，提升检查效果，着力发现问题。把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容，加大执纪监督、公开曝光力度，每半年对全县执行八项规定情况进行一次督查通报。要在严肃查处顶风违纪者的同时，问责其所在乡镇和部门单位的党委和归口纪工委，促使各级党组织和纪检监察机关把作风建设的责任真正担起来。
（三）全面落实纪律审查要求，坚决遏制腐败蔓延势头
加强对反腐败工作的统一领导。党的纪律审查是政治任务，必须讲政治、顾大局、守纪律，树立“查处问题是成绩，澄清事实也是成绩”的办案政绩观，有案必查、有腐必惩。切实发挥县委反腐败协调小组作用，完善查办违纪案件组织协调机制，加强与检察、公安、审计等机关的协调配合，形成突破大案要案的合力。
加大纪律审查力度。要紧紧围绕遏制腐败蔓延势头这个目标，处理好“树木与森林”的关系，治病树、拔烂树，坚决查处违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为；重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件，力争突破一批有影响的大案要案。加大对群众身边腐败问题的查处力度，重点查处县直部门和乡村两级干部在土地征用、惠农政策落实、“三资”管理使用等方面的违规违纪问题，严肃查处一批“小官巨腐”的典型案件，增强反腐败高压震慑，把压力传导到基层。对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重要内容。
提高监督审查质量和效率。要认真落实市纪委《关于进一步加强和规范案件线索管理工作的意见》，实行案件线索集中统一排查制度，建立信访举报线索台账。强化问题线索管理，按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置，定期清理、规范管理。加强案件审理工作，认真履行审核把关和监督制约职责。对问题线索要迅速查处，该纪律处分的及时处分、该组织处理的作出处理、该移送司法机关的迅速移送。对反映失实的问题要予以澄清，保护干部干事创业积极性。对党员干部身上的问题要早发现、早处置，及时约谈函询诫勉，惩前毖后、治病救人。对被立案审查的党员干部，要从学习党章入手，重温入党志愿书，对照自己理想信念的动摇和违纪违法的事实，写出忏悔录，自悔自新。要坚持实行“一案双报告”，深入剖析十八大以来查处的典型案例，用好用活反面教材，发挥警示、震慑和教育作用。
严格执行监督执纪纪律。监督执纪纪律就是政治纪律。要严格办案程序，认真执行初核、立案的请示报批制度。要规范涉案资料和款物管理，决不允许泄露秘密、以案谋私。坚持安全文明办案，把办案安全责任明确到人、落实到岗，发生安全事故的，要严肃追究直接责任和领导责任。
（四）全面落实纪律检查体制改革任务，推动组织和制度创新
落实“两个为主”和“一个全覆盖”。要与县委组织部协商制定乡镇纪委书记、副书记提名考察办法，规范工作流程，健全推荐交流机制，尽快配齐乡镇纪委书记和副书记（监察室主任），落实乡镇纪委书记、副书记的办案津贴和办案经费。要将党群系统尽快纳入行政综合系统纪工委的归口管理，继续加强和完善公检法纪检组的工作，实现对部门监督的全覆盖。
推动制度创新。全面总结查办案件体制机制改革工作经验，围绕线索处置和案件查办两项重点工作，严格执行“双报告”制度，县纪委要加强对乡镇纪委报送线索内容和案件查处情况的审核研判，坚决杜绝重要线索瞒报、漏报、迟报、不报、选择性上报、重问题轻报告、大问题小报告，以及压案不查、查而不结和处分畸轻畸重等问题。
（五）全面落实主体责任，强化责任追究
树立担当意识。党风廉政建设主体责任，是党章规定的政治责任。能否把这份沉甸甸的责任扛起来，是对党的领导干部担当精神的检验。各乡镇各部门要认真落实县委《关于落实党风廉政建设党委主体责任意见》，把党风廉政建设和反腐败斗争作为分内之事、应尽之责，真正放在心上、抓在手上，让主体责任落地生根。
抓好责任分解。统一印制了《米脂县党员领导干部落实党风廉政建设主体责任工作手册》，各乡镇各部门主要负责人要结合党风廉政建设重点任务、中心工作和群众关注的热点难点问题，细化主体责任的具体内容、目标要求和主要措施，建立履行党风廉政建设集体责任清单和班子成员主体责任、共性责任和个性责任清单，确保任务明确、履责问责有据可依，并在《手册》上做好记录。要与乡镇部门尽快签订2015年度《党风廉政建设责任书》，按照“一把手负总责”和“一岗双责”的要求，对反腐倡廉责任进行细化分解，把任务层层落实，形成上下一致、左右贯通、齐抓共管的党风廉政建设责任体系和工作机制。
层层传导压力。乡镇部门党委（党组）要明确从严治党职责，深入开展理想信念和党风廉政教育，加强作风和纪律建设、坚决惩治腐败，定期向县委和县纪委报告责任制落实情况。要通过开展述职评议、定期听取汇报、不定期抽查、专项检查和明察暗访等方式，督促党风廉政建设主体责任落实。上半年，要开展对党风廉政建设责任制落实情况的专项检查，对主体责任落实不到位，措施不得力的，要予以约谈、通报，并限期整改。乡镇纪委要切实担负起监督责任，积极协助乡镇党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。
严格责任追究。王岐山书记强调，“没有问责，责任就落实不下去。”考核是问责的重要基础。今年开始，全县纪检监察机关尤其要突出问责，要坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出，发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。要建立完善责任追究典型问题通报制度，通过问责，把责任落实下去。
（六）全面落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍
深入推进“三转”。县纪委将按照要求尽快落实科室和人员配置，把更多力量集中到主业上，把精力放在监督执纪问责上。各纪工委要尽一步加大对归口部门的监督检查力度，主动发现案源，及时汇报委局主要领导。各乡镇纪委书记不得分管与纪检监察主业无关的工作。
强化内部监督管理。将今年确定为“纪检监察机关干部业务能力提升年”，要求全县广大纪检监察干部心存敬畏和戒惧，提升业务能力，增强纪律观念和规矩意识，坚决做到对党忠诚、履职尽责、敢于担当、一身正气。把“忠诚、干净、担当”作为一个无尽的过程，要作为一辈子的事。纪检监察干部要联系身边的案例，把自己摆进去，对照检查自己的忠诚度。要讲纪律、守规矩，耐得住清贫，忍得住寂寞，保持定力，锤炼党性。全县纪检监察机关要按照“信任不能代替监督”、“正人必先正己”的要求，认真践行“两个表率”，扎实开展“三严三实”教育活动和以“两个表率”为主要内容的“创先争优”活动，用铁的纪律打造一支县委信任、群众信赖的干部队伍，努力创建市级“模范机关”。
二、开展“五项重点检查”，全力推进反腐倡廉建设
今年，全县纪检监察机关要以扎实开展“五项重点检查”为抓手，强化执纪监督问责，推动干部作风转变，解决“四风”突出问题，切实维护群众利益。
（一）开展机关事业单位“吃空饷”问题集中检查。“吃空饷”问题群众反映强烈，严重影响社会的公平正义。特别是少数干部长期不上班，或在外经商，或企业兼职，或定居外地，或居家享福，甚至有的人是双工作、双工资。集中清理要坚决把人查出去，把钱收回来，该处分的处分，该清退的清退，该追究法律责任的移交司法机关。对一些部门单位干部管理制度缺失，干部管理混乱，私自放假，隐瞒不报的，要严肃对单位主要领导进行问责。
（二）开展工程建设项目专项执法检查。“三转”以后，县纪委监察局不再直接参与工程建设项目的招投标、监理招聘、变更、验收等具体工作，如何对工程建设项目有效监督，县纪委监察局决定实行工程建设项目备案制度，要加大对工程建设项目的事前监督和事后检查力度，严肃查处项目设计、预算、招投标、工程验收中存在的突出问题。继续深入开展政风行风测评活动，坚决纠正部门行业存在的不正之风。
（三）开展农村财务集中清查。去年全县扎实开展了村干部任期和离任审计，从审计情况看，一些村财务管理混乱，具体表现在：有的村财务长期不公开或者假公开；有的村干部胡花乱支、寅吃卯粮，导致村集体长期欠债；有的村甚至长期设“小金库”，村干部趁机中饱私囊等等。这些问题群众反映强烈，也是引发村民集体上访的“导火索”。今年结合村级换届工作，各乡镇纪委要将开展农村财务集中清查作为一项重要工作，坚决查处村干部违纪问题，切实维护群众利益。
（四）开展“三公经费”专项检查。中央“八项规定”出台以来，绝大多数乡镇部门“三公经费”明显下降。但是也有极少数单位负责人政治意识淡薄、律己不严、心存侥幸，依然存在公款相互吃请、公车私用等突出问题。今年县纪委要开展“三公经费”专项检查，重点检查2014年度“三公经费”居高不下的单位。
（五）开展重要节点“五查五看”突击检查。一查公务用车，看是否存在超标配置、公车私用问题，是否载有公款购置的高档烟酒和名优特产；二查办公场所，看是否超标使用、豪华装修，是否放置礼品礼金；三查银行信息，看是否存在参与经商、非法集资，是否存在行贿受贿；四查通讯记录，看是否造谣传谣、诋毁诽谤，是否低级趣味；五查大额票据，看是否胡花乱支、铺张浪费，是否贪污腐化。
