2013年以来，清涧县党风廉政建设责任制工作在市委、市政府的正确领导下，按照市纪委的安排部署和工作要求，从服务全县工作大局出发，以科学发展观统领党风廉政建设全局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，努力推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，为促进全县经济社会又好又快发展提供了坚强有力的政治保障。现将我县2013年落实党风廉政建设责任制的情况报告如下：

一、加强领导，明确职责，认真落实党风廉政建设责任制

坚持把党风廉政建设责任制的落实摆上重要日程，把党风廉政建设责任制工作报告制度作为各项工作的重中之重来抓，多次召开常委会进行研究部署，强化县、乡两级领导班子和领导干部的责任意识，认真贯彻落实全年党风廉政建设和反腐败各项工作任务。

一是认真分解立项，推动责任制落实。年初，制定了《2013年全县党风廉政建设和反腐败工作要点》、《2013年全县反腐倡廉工作责任分工》和《2013年全县农村基层党风廉政建设任务分工》，按照“谁主管、谁负责”的要求，把全县党风廉政建设工作细化成5大块64项，明确了23位县级分管领导、44个牵头单位和参与单位的工作任务，并签订了《任务书》，层层分解责任目标，把责任落实到领导干部尤其是党政"一把手"肩上，使每一位领导干部明白了抓什么、怎么抓、抓不好负什么责任，确保工作有人抓、有人管、有人负责，全县上下初步形成了“横向到边，纵向到底、交叉到位”的责任网络和“千斤重担大家担，人人肩上有指标”的工作格局。

二是加强督促检查，确保责任制落实。县纪委对全县贯彻落实党风廉政建设责任制情况经常进行督促、检查，严格做到“三个在前”，即对苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题约束在前，确保党风廉政建设责任制工作落到实处，防止搞形式走过场。抽调纪委监察局、县委办、政府办、组织部、宣传部人员组成检查组，采取“听、查、看、议、评”方法，对全县各乡镇、县直各单位贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行全面检查，找差距，议问题，抓整改，对检查中发现的问题，责成有关单位制定整改措施，限期整改，推动了责任制工作的深入开展，提高了落实党风廉政建设整体工作水平。

三是强化考核评比，促进责任制落实。县委常委会多次听取反腐倡廉工作汇报，定期分析党风廉政建设情况，并将目标任务分解到相关部门，明确工作重点、工作要求、工作责任。县纪委及时制定了《清涧县2013年乡镇、部门党风廉政建设和反腐败工作考核细则》，在考核内容上，把各级领导是否严格履行“一岗双责”和“五个一”职责作为检查考核的一项主要内容，并将党风廉政建设责任制与领导干部述职述廉结合起来，确保党风廉政建设责任制不流于形式。2013年，我们对乡（镇）、部门落实党风廉政建设责任制工作进行了两次考核，对考核中发现的有关问题，进行了及时整改。同时，要求各乡镇、各部门于12月31日前将领导班子和主要领导履行党风廉政建设责任制报告及“五个一”相关材料送县党风廉政建设责任制领导小组办公室。各乡（镇）也按照《任务分解一览表》的要求，对村级党风廉政建设情况进行考核评比，从领导体制机制上保证了农村党支部核心作用的发挥。

四是严格责任追究，推进责任制落实。县委、县政府始终坚持“谁主管、谁负责”的原则，紧紧抓住责任追究这个关键环节，敢于动真格。对违反党风廉政建设责任制有关规定的人和事，严格实行责任追究，不搞“下不为例”，不搞“集体负责”，切实做到责任界定清，追究档次明。在责任追究中牢牢抓住“三不放过”，即责任者没有得到处理不放过，原因没有找到不放过，解决和预防措施未落实不放过，有力的促进了党风廉政建设责任制的落实。

二、综合治理，注重预防，积极推进反腐倡廉惩防体系建设

2013年，我县紧紧围绕健全完善惩治和预防腐败体系的要求，全面加强了对落实《工作规划》实施方案情况的监督、检查、考评和责任追究，保障各项制度和措施的落实。并以“经济发展快，党风廉政好”为目标，坚持“两手抓，两手都要硬”的原则，把经济建设和党风廉政建设同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩，结合实际开展了一系列反腐倡廉建设工作，为清涧经济又好又快发展、社会和谐稳定提供了坚强的政治保证。

（一）狠抓反腐倡廉宣传教育工作

首先，我们以廉政文化“六进”活动为载体，在原有示范点的基础上，精心打造了民政局、石咀驿镇、乐堂堡办事处、店则沟镇等廉政文化精品示范点，起到了以点带面，典型引路的作用。其次，充分利用中、省、市、县报刊杂志，进行宣传教育，截至目前，我们共发表稿件40篇，发送《清涧纪检监察》手机报60期，收到较好的效果。三是结合实际，以清涧道情、闹秧歌、办板报、刷写标语、印发宣传资料、观看宣传影像等形式，广泛开展廉政文化活动。全年共刷写标语200余条，印发宣传资料3000余份，编印反腐倡廉宣传读本300余册，在全县营造了“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会氛围。

（二）狠抓信访举报和案件查办工作

在信访举报方面：我们继续深入推进信访目标责任制管理工作，制定了《关于乡镇纪委信访案件工作考核办法》，明确了指导思想，考核标准，奖惩办法，并把这项工作纳入党风廉政建设责任制之中，和其他工作同部署、同检查、同考核。与此同时，我们给各乡镇纪委重新修订印发了《处理来信来访制度》、《创建文明信访室接待制度》等10余项信访工作制度。重新编制了信访举报工作流程图，严格受理、登记、整理、批办送阅、转办、交办等程序，防止了信访件处理的随意性，进一步强化了制度治访的工作力度。

在查办案件方面：针对信访举报件少的这一现状，我们要求各科室、各乡镇自加压力，自找案源，主动出击，寻找线索。并采取领导交办、常委包案、集中办案、限期结案、责任到案的查办案件新机制，全年共受理来信来访45件，初核124件，初核了结18件，立案查处111件，结案111件，处分121人。其中党纪处分112人，政纪处分13人，双重处分4人，充分发挥了警示训诫教育、保护、挽救党员干部的作用。

（三）狠抓“556677”廉政建设工程

按照“556677”廉政建设工程的总体部署，我们开展了一系列效果明显的活动，一是印发了《关于重申领导干部廉洁自律有关规定和要求的通知》，对全县政务接待范围、接待标准、接待程序做出了明确规定，要求不得擅自提高接待标准，不得以任何名义捐赠礼金、礼品和纪念品，接待做到轻车简从，减少陪餐人数，杜绝铺张浪费现象。特别要求不准利用调研、检查、开会等公务活动搞大吃大喝，下基层一律在乡镇“廉政灶”就餐，不得喝酒、不上高档菜肴，不赠送和接收地方特产。并联合食品药品监督局在全县各大小酒店、饭馆都悬挂了有关反对铺张浪费、厉行勤俭节约的温馨提示，警示广大党员干部注意形象，杜绝“舌尖上的浪费”。二是认真开展抓会风工作。按照精简、效能的原则，从严控制会议规格、会议数量和会议规模，压缩会议时间、改进会议形式、提高会议效率、降低会议成本；严格会议审批，提倡少开会、开短会，并广泛接受群众监督，切实提高会议的质量；建立会务管理和会议精神落实督查等制度，以制度确保各类会议的顺利召开，使县委、县政府各项决策落到实处；严肃会议纪律，对没有请假无故不参加会议者，或迟到、早退者，在全县范围给予通报批评，同时对其进行诫勉谈话，并把干部遵守会议纪律情况纳入个人和单位年度考核之中。三是纪委全会召开以后，由县纪委牵头，公安、交警等部门配合，组成多个检查组，深入全县各乡镇部门、娱乐场所、酒店、主要路口，通过实地查看、查阅资料和票据，走访询问、翻看单位签到册等形式，对机关工作纪律、公款大吃大喝、公务用车、干部参与赌博、红白事大操大办等现象进行集中检查和明察暗访，进一步严肃了工作纪律，促进了干部作风转变，确保了中央“八项规定”等各项廉洁自律规定的执行落实。同时，我们围绕干部作风建设工作，严厉查处失职渎职、不作为、乱作为案件。坚持把领导干部的作风建设摆到加强党风建设的重要位置，着力改进领导干部身上存在的容易引发腐败问题的不良作风，推动干部队伍作风建设的深入开展。

（四）狠抓反腐倡廉各项制度的执行落实

一是全力抓好便民服务制度。共计投入600多万元对原有的县政务服务大厅进行了改造，并建成了15个乡镇、办事处的便民服务中心，建立了300多个村的便民服务室，基本实现了群众办事“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”，深受群众欢迎。

二是稳步推进村民监督委员会制度。去年以来，村监会共收集群众意见建议2000多条，提出各类建议695条，有480条合理化建议被及时采纳；对940件重要事项进行了监督，化解矛盾纠纷278起，调解处理群众上访196件，发现违纪违法问题7个，收回违规违纪资金22万余元，有6个"难点村"得到了有效治理，较好的发挥了村民监督委会的作用。

三是全面落实乡镇办案协作区制度。将全县15个乡镇、办事处划分为5个办案协作区，截至目前，协作区共查办案件10件，处分10人。

四是全面推行领导干部挂牌群众点名接访制度。这项制度推行以来，全县共受理群众点名接访272人（次），登记群众反映的问题265件，已办结251件，办结率达94% ，群众的合理诉求基本能得到及时有效的解决，重复访和越级访明显减少。

五是认真建立乡镇公务接待"廉政灶"制度。全县所有乡镇、办事处都建立了"廉政灶"，接待费用同比降低了55%；同时，借鉴乡镇“廉政灶”的做法，有16个县直部门也实行了廉政灶和招待费限额管理，建立了机关灶接待制度，有效地遏制和极大减少了公务接待大吃大喝、铺张浪费等不正之风。

六是扎实推进党政主要领导干部向纪委全会述廉制度。自推行述廉制度以来，全县累计有32名乡镇、部门负责人向县纪委全会进行述廉；65名基层站所负责人、320名村两委会负责人向乡镇纪委和服务对象述廉。同时，对8名民主测评不合格的述廉对象进行了警示训诫，责令限期整改，并向纪委全会进行了再次述廉，有力地促进了党风廉政建设责任制的落实。

七是积极推进廉政风险防控机制建设。为了保证廉政风险防控机制建设工作落到实处，我县成立了重点领域廉政风险防控机制领导小组，下发了《关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案》，编印了《廉政风险防控管理简明手册》，并选择财政局、人社局、地税局等部门进行试点，试点单位经过认真分析查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面存在的风险，逐步形成了内部管理有制度、岗位操作有标准、事前预防有举措、综合考核有依据的廉政风险防控管理体系。

同时，我们积极创新制度执行评价监督问责机制，加强对制度落实情况的监督检查，定期不定期抽查制度执行情况，严肃查处违反制度行为，引导和督促广大党员干部自觉学习制度、遵守制度、维护制度，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外。像我们在开展党政领导干部向纪委全会述廉制度方面，提出如果述廉对象的测评成绩达不到80分以上者，将派驻检查组对其单位的工作进行全面监督检查，并将联合审计部门对其单位近三年来的账务进行深入检查，如若发现问题，将严肃追究领导责任，并给予党政纪处分。情节严重的，将移交司法机关处理，绝不姑息迁就。还有在执行“廉政灶”制度方面，如若发现有“廉政灶”单位，公务接待还是在酒店、饭馆进行的，将对单位主要领导和直接参与人进行严肃处理，并要在全县范围内通报批评。

（五）狠抓专项治理工作

在公务用车问题专项治理工作方面：在去年自查登记的基础上，我们对全县各单位公务用车使用情况进行了整理、汇总，对部分单位购置配车情况进行了抽查复核，确保上报数据翔实准确，并利用核实的数据，建立了全县公务用车配备使用信息档案，以便公务用车的日常管理。同时，按照市公车办对超标超编车辆的标准要求，核查出我县共有超标车29辆，其中：小轿车11辆，越野车18辆，并对超标车全部实行了封存处理。

在工程建设领域突出问题专项治理工作方面：共参与监督工程招投标活动184次，其中：进入市有形市场的25个，涉及金额22057.76万元；进入县有形市场的159 个，涉及金额13043.1万元。

同时，我们积极开展行政监察工作。一方面加强执法监察，保证政令畅通。加大了治理商业贿赂工作的力度；加强了对县委、政府各项决策部署实施办理情况的监督检查，调查解决了一批热点难点问题；参与了对高考、中考、事业单位招聘工作人员等工作的全程监督，真正体现了公平、公正、公开，增强了"阳光用人"的透明度。另一方面强化纠风治乱，促进政风建设。狠抓了治理公路"三乱"工作，上路明查暗访20多次，督办过期证件4人次；狠抓了治理教育乱收费工作，对全县中、小学校进行了重点抽查，召开相关会议1次；坚决纠正损害群众切身利益的不正之风，查处相关问题2起，处分2人，警示训诫3人，促进了工作作风的转变，增强了服务意识，创新了服务理念，提升了服务水平。

（六）切实抓好模范机关创建工作

一是强化组织领导。专门成立了创建模范机关工作领导小组，组织领导全县创模工作。各乡镇（办事处）、各部门、各单位也相应成立了以乡镇、单位主要负责人为组长的创建模范机关领导小组，认真组织实施此项工作，为创建模范机关工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。

二是精心安排部署。结合实际，认真研究制定了《关于开展创建模范机关活动的实施方案》，并及时召开了全县创建模范机关活动动员大会，传达学习了全市创建活动会议精神，安排部署了我县的创建活动。

三是明确工作目标。针对活动的开展，我们还制定了严格的考核奖惩措施，将各乡镇、各部门开展创建活动情况纳入年度目标责任考核，规定未完成指标任务的单位年度考核不得评优，并按有关规定进行通报和责任追究。截至目前，全县有30%的单位创建工作已经达标。

（七）积极开展廉政警示教育活动

一是认真学习部署。全市廉政警示教育活动动员会后，我县于9月24日及时召开了县委常委扩大会议，专题学习了全市会议精神和胡书记的重要讲话，研究部署了全县廉政警示教育活动。并于9月27日召开了由全体县级领导，各乡镇、部门正副职，各直属事业单位主要负责人，驻清单位负责人共350多人参加的全县廉政警示教育活动动员大会，会上组织观看了廉政警示教育片，邀请市纪委常委常文飞作了专题讲座。

二是研究制定《意见》。结合清涧实际，认真研究制定了《清涧县关于开展干部廉政警示教育活动的实施意见》，明确提出全县廉政警示教育要切实做到“四结合四落实”，注重开展“十个一”活动，确保教育活动不走过场、取得实效。活动过程中，各部门、各单位共组织观看《四风之害》等电教片115场次，召开廉政警示教育活动动员会70余场，安排讲廉政课220余次，并先后组织党员干部800多人次到路遥纪念馆、袁家沟、看守所等党风廉政教育基地接受现场教育，效果较好。11月20日，在清涧中学操场举办了反腐倡廉警示教育暨廉政书法漫画优秀作品展，县委杨书记作了动员讲话，全县各乡镇（办事处）、各部门、各单位共2000多名党员干部和群众在现场参加了活动。

三是认真查摆问题。县纪委和县委组织部联合下发了《关于组织开好廉政警示教育专题民主生活会的通知》，要求全县各乡镇（办事处）、各部门、各单位召开廉政警示教育民主生活会，认真查摆问题，积极进行整改。并于11月21日召开了全县廉政警示教育民主生活会，各县级领导分别就自己分管的工作和反腐倡廉工作方面存在的问题进行了认真剖析，提出了整改措施，推动了工作落实。活动过程中，全县各单位共召开廉政警示教育民主生活会82场次，发放民主生活会征求意见表2000多份，共整理出五个方面的意见和建议49条，对整理出来的问题按照领导分工，由各县委常委包抓，限期限时进行整改落实。

三、严格自律，改进作风，充分发挥领导干部的“示范带头”作用

在落实党风廉政建设责任制中，坚持“从我做起”，注重发挥领导干部的示范带头作用，确保党风廉政建设各项责任落到实处。一是带头廉洁自律。县委、政府领导班子严格执行廉洁从政各项规定，向社会作出四项公开承诺：坚决抵制跑官要官、拒收钱物、严格要求亲属和身边工作人员、带头遵纪守法。县委常委一班人身体力行，促进了全县领导干部廉洁自律。认真贯彻落实了《廉政准则》，全县23名县处级干部，700多名科级干部都向县纪委写了自查自纠报告，一般党员干部按系统向主管局写出了自查自纠报告，形成了"横向到边，纵向到底"的自查自纠格局。二是带头执行制度。完善常委会议事规则和决策程序，严格执行民主集中制，凡重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排，一律集体讨论决定。三是带头履行“五个一”职责。2013年，县级领导先后在各自分管范围内召开落实责任制会议52次；对分管范围内的党员干部讲廉政课32次；听取所分管部门有关党风廉政建设情况汇报65次；并对分管范围内存在问题进行调研，先后形成有价值调研报告16篇；对新任职和群众有反映的干部进行廉政谈话53人。进一步促进了反腐倡廉建设各项工作任务顺利开展。四是带头接受监督。县委明确提出，接受监督要从县委做起、从县级领导做起，从县级机关做起，县委主要领导同志提出了“从我做起、对我监督”。县委常委会定期向全委会报告廉洁从政情况，认真开展述职述廉工作，自觉接受人大、政协、民主党派的监督，接受群众监督和舆论监督。

总之，2013年我们在落实党风廉政责任制方面做了一些工作，取得了一些成绩，但是还存在一些问题：一是工作进展不够平衡；二是个别领导干部责任意识不够强；三是责任分解不够科学；四是责任考核不够严格；五是责任落实不够到位；六是责任追究的力度不够大；七是“五个一”的落实不够扎实。今后,我们将继续以科学发展观为统领，以十八大精神为指导，紧紧围绕发展这一主题，认真落实党风廉政建设责任制，着力在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，不断总结工作经验，牢牢把握工作主动权，努力开创清涧党风廉政建设和经济发展的新局面！

中共清涧县委

2013年12月29日