形式主义是指只看事物的表象而不加分析其本质的思想方法和工作作风，其实质是主观主义、功利主义；根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题；具体表现是欺上瞒下，做表面文章，虚多实少，阳奉阴违喊口号多，不折不扣抓落实少。官僚主义是指脱离实际、脱离群众、欺软怕硬、做官当老爷、官官相护、贪污腐败的领导作风，具体表现为命令主义、文牍主义、事务主义等，是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映，其要害是脱离群众，当官做老爷。或高高在上，作威作福；或不谙实际，胡乱指挥；或敷衍应付，不负责任；或浑浑噩噩，无所用心；或空话连篇，不干实事等。2018年以来，榆林市纪委监委已通报了全市多起脱贫攻坚领域形式主义、官僚主义典型案例。涉及问题主要集中在作风漂浮、违规决策、违规动作、弄虚作假、监管不力等方面，问题表现较为突出。
结合实际工作，并认真分析这些案例，有的领导干部采取“一刀切”的方法确定工作指标；有的党员干部失职失责，使扶贫资金被套取瓜分、扶贫项目成为一纸空文；有的在贯彻扶贫政策时只顾传达不管落实，以会议落实会议，以文件贯彻文件；有的甚至动歪脑筋装样子应付检查等闹剧。这些问题，严重影响脱贫攻坚工作顺利推进。
出现这些问题，原因是多方面的，有的是因为一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡漠，有的是因为缺乏干事创业的本领能力，不敢担当、不善作为，还有的是过多过滥的督查考评使得基层干部疲于应付，等等。查出问题不是最终目的，针对扶贫领域形式主义官僚主义，对症下药解决才是关键。
与此同时，2020年1月13日，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出，要坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。2020年3月6日，总书记在北京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会上同样指出，要加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层扶贫干部心无旁骛投入到疫情防控和脱贫攻坚工作中去。
一、脱贫攻坚领域存在的形式主义、官僚主义问题的具体表现
（一）在贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署时存在形式主义、官僚主义问题。特别是在深入学习贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上和在陕西考察时重要讲话精神等方面，具体如下：一是对上级文件精神只做会议式、口号式、机械式的传达，工作中表态多、调门高、行动少、落实差。一些地方文件多、会议多，扶贫宣传力度过大，“造亮点”、“堆盆景”搞政绩工程。二是一些地方填表报数和做台账多，过于追求“痕迹主义”。单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，报表多、文件多，而且伴随监督力度增强、监督范围扩大、监督标准细化，基层花费在“留痕”上的精力不断增多，存在事事留痕、处处留迹，表格多、数字多，以“痕”论“绩”，重“痕”轻“绩”，假迹虚痕流行，形式大于内容，甚至以形式取代内容，成为扶贫领域形式主义新变异，必须刹止痕迹主义倾向，切实为基层减负。三是一些地方检查考核出现偏差和误区，滋生了“迎检文化”。
（二）在联系和服务贫困户方面作风不实，流于形式等现象。具体表现在：一是部分帮扶干部责任心不够、对帮扶工作的重要性意识不到位，漠视贫困群众利益和疾苦，对贫困户反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对贫困群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对待帮扶对象态度简单粗暴、心无群众、脚不沾泥，对扶贫工作消极应付、慵懒推诿，甚至一再弄虚作假。二是驻村工作形式上看起来特别重视，但少部分工作队事实上存在“走读式”“挂名式”帮扶；帮扶举措看似精准施策，实则在建档立卡户中施行缩小版“大水漫灌”。三是一些领导干部在帮扶期间未深入村组认真调查研究，未制定切实可行的帮扶措施，不按规定走访贫困户，包抓工作应付了事，流于形式，在贯彻落实脱贫攻坚政策上阳奉阴违。
（三）扶贫领域在问责与执纪过程中存在问责泛化，层层推诿现象。具体包括：一是动辄签订“责任状”，形式上是责任层层传递，实质上是层层责任推诿的现象。二是问责过程不规范现象。表现在主体不清晰，有的职能部门不充分履行应负职责，片面认为问责都是纪检监察机关的事。同时，问责程序不规范，有的职能部门或专项工作组不按程序向本级纪检监察机关移送问责线索，直接向下一级或下两级党委交办问责建议，导致问责不精准现象发生。一些地方将责任向下推、板子向下打，追责泛化、简单化。三是未区别对待扶贫工作中出现的各类问题，尤其是需要长期逐步解决的问题，出现“扶贫是个筐，什么都往里装”的问责泛化现象。
（四）在脱贫攻坚项目实施中存在违规操作，弄虚作假现象。一是部分领导干部擅自决定采购项目，且项目实施后进行虚假招投标，违规支付项目资金，规避相关职能部门和社会监督。二是存在项目验收不严格，违规报账的现象。三是一些地方存在项目、资金、贷款违规审批、违规发放，落实监管责任不到位，监督检查流于形式等现象。
二、脱贫攻坚领域产生形式主义、官僚主义问题的原因剖析
形式主义、官僚主义问题的产生，归根结底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。个人的利益得失看得重，对事业的兴衰成败看得淡，不想干事，不想担责，只想出彩不想出力，有的觉得办事没有“好处”，心里不平衡，该办的事情不办，该管的事情不管。从思想根源上分析，即心中没有群众，个人主义作怪；从思想方法上分析，即主观与客观分离，认识与实践脱节，主观主义作祟；从危害影响上分析，严重蛀蚀民心，侵蚀党的执政根基，蚕食社会主义的大厦，造成巨大的物质浪费。
三、脱贫攻坚领域形式主义、官僚主义问题的治理措施
（一）压实主体责任，整治“痕迹主义”倾向。一是督促各级各单位把集中整治形式主义、官僚主义与贯彻落实党的十九大精神结合起来，与落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神结合起来。精准扶贫以来系列减贫惠贫政策，涉及面之广、含金量之高、速度之快、密度之大，可谓空前。然而“以会议贯彻会议，以文件落实文件”等形式主义，不仅导致会多文多，陷入会议时间一级比一级长、文件一级比一级厚、含金量越来越低的怪圈，更严重的是，乡村干部难以精准、高效掌握政策，干部精力耗散在文山会海中，甚至无暇看原文，扶贫政策陷入空转。要使扶贫政策转化为实实在在的脱贫成效，关键要杜绝主观主义，解决扶贫政策空转问题。二是应聚焦执行扶贫政策，防止穿靴戴帽、冗长空洞，避免掉入“万分正确、十分无用”形式主义陷阱。扶贫政策应聚焦解决“两不愁三保障”问题，保持扶贫政策一致性、连续性，确保摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，稳定各方预期，压缩主观主义滋生空间。三是“痕迹管理”作为扶贫过程管理的一种手段，在基层扶贫实践中被普遍采用，其初衷是寄望通过保留记录的文字、图片、视频等材料，能有效还原再现扶贫干部对精准扶贫责任落实、政策落实及工作落实情况，加强扶贫过程监督管理，促进“扶真贫、真扶贫”。一方面，除了“精准识别、精准帮扶、精准管理、精准退出”工作中的刚性材料，须通过工作痕迹管理来提高扶贫精准度，各级各类扶贫检查督查、考核评估等不可要求基层过度留痕存迹，避免扶贫工作内容形式化，减轻基层负担；另一方面，防止扶贫工作成效考核以“痕迹”给“成绩”，视材料为绩效，避免唯“痕迹”、唯“材料”不良考评价值取向。
（二）加强作风建设，破解帮扶工作形式化。纠正扶贫干部党性不纯、政绩观错位问题。精准扶贫工作坚持“实事求是、因地制宜”的思想路线，对上负责对下负责有机统一，树正确之政绩观，防止和纠正落实党中央决策部署只出工、不出力，不务实、不用心，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，严肃查处扶贫工作中敷衍塞责、应景造势、空泛表态等突出问题。
（三）推动精准问责，破除扶贫领域官僚主义。一要坚持把全面从严治党贯穿脱贫攻坚工作始终，打赢打好精准脱贫攻坚战，要求脱贫攻坚工作从严从实，把全面从严治党贯穿精准扶贫工作全过程，脱贫攻坚工作中要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二要避免扶贫工作问责泛化。要辩证看待扶贫工作中存在的问题，坚持问题导向的扶贫工作成效考核。三要经常性开展问责统计数据清理和问责案件质量评查，凡不属于问责对象或将直接责任问题纳入问责统计的予以剔除，对违规违纪问责的进行纠正查处，并以适当形式反馈通报，树立鲜明导向。
（四）强化资金监管，严查违法乱纪行为。一是要严格落实项目公示制度，要明确公示时间、监督电话等，提高项目的公开、透明。二是强化资金监管。项目资金要严格按照国家规定专款专用，任何单位和个人都不得虚报、套取、挤占、挪用补贴资金。三是强化督导检查。定期或不定期深入到县市区、乡镇、村进行日常督导检查，确保脱贫攻坚，尤其是产业扶贫项目的正常实施。
(五)突出整治重点，全面推进党风廉政建设。狠抓“宣传警示教育、廉政文化建设、规范权力运行、党务政务公开、干部作风建设、惠农政策落实、违纪案件查处、纪委自身建设”八项重点工作。加强党风党纪和廉洁从政教育，认真学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等党规党纪，切实增强党员干部的廉洁从政意识。加强涉农资金的监管，严肃查处侵占挪用惠民资金、违规处理集体资产、侵吞集体收益等违法违纪问题。认真落实廉政风险防控措施，加强党员干部法治教育，加大乡纪委、监察室的监督和办案力度，努力为促进全乡经济社会又好又快发展提供强有力的纪律保证。
作风建设是一场持久战攻坚战，整治形式主义、官僚主义是对落实中央八项规定精神、加强作风建设的再动员、再部署、再出发、再深化。各级党组织也要切实履行管党治党政治责任，牢固树立“四个意识”，践行“两个维护”，从政治高度深刻认识整治形式主义、官僚主义的极端重要性和紧迫性，杜绝形式主义、官僚主义再发生，让基层扶贫干部心无旁骛投入脱贫攻坚工作中去，把各项工作抓实抓细抓落地，打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保如期实现脱贫攻坚的目标任务。
