“过去村里的钱都是在村干部个人的账户上，平时怎么管理、怎么开支群众都不是很清楚，也很不放心。现在村里有了对公账户，村里的财务情况都有账可查，群众放心多了，都很支持这个好制度”，该县古城镇一位在外打工的村民刘有根满意之情溢于言表。

为有效防控村级财务风险，促进农村基层党风廉政建设。今年以来，陕西府谷县纪委以群众最关心的“钱袋子”为切入点，积极探索加强村级财务管理新途径，对村级财务问题进行专项整治，出台了《关于规范村级财务管理有关事项的暂行规定》，严格村级财务管理，全面推行村级基本存款账户制度，执行收支两条线，并多措并举使监督贯穿于村级财务管理的全过程，从源头上预防和治理腐败，筑牢廉洁防火墙。

查补村级财务管理漏洞，探索乡村治理创新举措

“抓住村级财务管理就抓住了当前影响农村党风廉政建设和稳定的关键节点。”该县纪委书记李胜元如是说。

近年来，随着府谷城乡一体化的发展，该县广大农村在征地拆迁、移民搬迁、村集体经济组织等方面的资金量都很大，加之各级强农惠农资金不断投入到农村，为农村经济发展做出了很大的贡献。但由于农村财务管理制度不健全，村级多没有设立对公账户，村集体资金大部分掌握在村干部个人账户上，集体资金收支不透明、处置随意等问题也越来越多，特别是一些经济发展较快，资金量大的村子，村干部贪污、挪用、侵占村集体资金等群众身边的腐败问题更是屡禁不止，由此引发的群众上访、干部关系紧张问题也越来越严重。

针对这一现状，府谷纪委把规范村级财务管理、堵塞村级财务管理漏洞作为加强农村党风廉政建设的重点工作进行安排落实，并在全县农村开展加强村务公开、规范村级三资管理等一系列专项整治工作的基础上，以试点方式推行村级基本存款账户制度，为规范村级财务探索出一条新路子。今年县纪委把村级财务问题专项整治写进工作报告里，并在全县全面推行该项制度，同时创新村级财务监督审查制度和村级财务公开公示制度，让村级财务从粗放式、自由式管理转向规范化、精细化、制度化管理，为新时期推进县域治理、乡村治理机制进行了有益实践。

县乡村三级联动，为全县农村建立基本存款账户

为夯实村级财务问题专项整治工作，确保村级账户平稳运行，该县纪委结合实际，在先行试点的基础上全面推行村级基本存款账户制度，要求在集体资金所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，将村级所有会计业务和资金委托给乡镇农村财务服务中心全程代理服务与监督。由各镇、农业园区和办事处为所辖同意实行委托代理记账的行政村在所在地银行统一开设用于办理日常转账结算和现金收付的基本存款账户，限期撤销除基本户以外的其他银行账户。村级财政补助资金和村级自有资金全部纳入基本存款账户，分户核算，集中管理。对于资金流量较大、资产较多的村民小组经镇、农业园区和办事处批准可单独申请开设基本存款账户。

县财政局及时配套出台《府谷县村级财务会计委托代理实施意见》，相应地建立会计管理制度，村级财务报账制度和会审联签制度。对村级财务会计委托代理的范围、基本运作方式、业务流程、村民理财小组、村组负责人和报账员的职责、农财服务中心、中心主任、主管会计的职责等进行了细化规定。

据一位乡财政工作人员介绍说。实行村级财务会计委托代理，并不是简单的在银行开设一个账户，更重要的是健全完善了村级会计管理制度。他们在各村报账员一名，负责本村财务工作，原村组的会计核算工作交由农财服务中心承担。同时村级财务支出统一由报账员整理原始单据，填制报账单，村组审签后，经农财服务中心主管会计初审、主任复审后支出。”

在制度推行过程中，县纪委积极协调县财政、质检、农业、银行等部门为村级开设基本存款账户提供支持和帮助。该县各镇（农业园区、办事处）也积极认真地落实了相应的便民服务制度。

强化日常监督管理 严格责任追究

在推行村级存款账户制度的同时，府谷县纪委还在农村实行了村级财务专项审计和年度审查制度，对制度的实行提供监督保障。在今年村级换届之前，由纪检、审计等部门组成工作组，对各村财务进行专门审计；由各镇（农业园区、办事处）纪委、农财服务中心、农经站等单位组成审查组对村级财务情况逐项逐期审查审核。在原有村务由各村自行公开的基础上，结合县情实际，创新完善村级财务公开公示制度，由各镇、农业园区和办事处责成财政所提供实施村务公开的村组织、村民小组名单，被要求公开的村组织、村民小组必须按照镇财政所提供的公开内容按规定按季进行公开公示，临时发生的重大财务收支情况要即时公开、公示，随时接受群众监督。

同时，严格责任追究。对于未按规定完成所辖村组银行账户开设工作的、对所辖村组资金缴存入账工作监管不力的、所辖村组资金缴存入账不及时等，要严肃追究各基层单位及相关职能部门主要负责人的责任，并对所涉单位在年度党风廉政建设责任制考核中“一票否决”；对于违反收支两条线规定，特别是将应当纳入村级账户的资金未纳入或者转为账外的、以个人名义存储集体资金的、违反有关规定擅自开设银行账户的、村级财务不按规定公开或公开不及时的，要严肃追究村组领导、报账员或其他直接责任人的主要责任。

“现在，一切都有制度约束规范，以后我们在工作中知道什么可以做什么不能做，防腐的自觉性和能力更强了。”新民镇一位有着三十年党龄的村党支部书记杨茂成，在接受采访时说。

通过县镇村三级积极努力，截止目前，该县232个行政村已有225个行政村、10个自然村建立了村级基本存款账户，村组资金缴存入基本存款账户14474.52万元。各项收支程序规范稳妥运行，村财委托代理成效显著。

不只是1.45亿元村集体资金存入村级账户

府谷县委常委、纪委书记李胜元说：“今年我们在全县推行村级基本存款账户,从现在的成效来看,不只是现有的1.45亿元的村集体资金存入了村级账户，后续还会有更多的资金进入账户,最终实现所有村集体自有资金和上级拨付资金全部进入账户。” 他认为，随着制度的全面实践推广，能从根本上堵住村财管理漏洞，从而规范村干部用权行为,从制度上解决群众身边的腐败问题,维护群众权益,实现农村社会的和谐稳定发展。

通过推行村级财务委托代理，保证了集体资金安全使用，在健全和完善了村级财务管理制度的同时，增强了干群之间信任，融洽了群众关系，消除了矛盾升级隐患。“现在打村财主意、谋个人利益的干部少了，拿村财说事、制造麻烦纷争的村民也少了，干事创业、带领乡亲致富的理念深入人心，为农村党建营造了风清气正的良好环境，为可持续稳定奠定了基础。”一位基层干部由衷的说到。

府谷率先在陕西省推行村级基本存款账户制度，使村级财务管理成为村组干部的“防腐剂”，农民群众的“定心丸”，农村社会的“稳定器”，为村干部筑牢了防腐倡廉根基，促进农村基层党风廉政建设。