今年以来，横山县纪委监察局紧紧围绕全面从严治党要求，强化责任担当，聚焦执纪监督问责，加大纪律审查力度，切实把纪律挺在前面，持之以恒抓好作风建设，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，全县党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。

落实两个责任，牵住“牛鼻子”

按照“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”要求，横山县坚持“书记抓，抓书记”，以上率下、示范带动，建立完善了县委领导和班子成员主体责任清单，做到了责任清、任务明。全县各级党委（党组）拉清单、建机制，抓住重点工作任务，层层传导和落实管党治党责任。年初，县纪委修订完善了“主体责任”和“监督责任”考核办法，为贯彻落实“两个责任”明确了职责和定位,各乡镇、各部门、各单位制定了贯彻落实意见并严格执行。“主体责任”考核工作按年度进行，包括日常监管、半年督查和年终考核，被考核主体将按职能进行分类考核。日常监管考核以正面清单、负面清单台账记分管理，对积极主动发现问题并处理到位的，记入正面责任清单，对处理问题不及时、未发现而被县纪委或其它综合性监督部门在监督检查中发现并给予处理的，记入负面责任清单。正面分值和负面分值相加为日常监管考核最终分值，日常监管考核分值占年终考核总分值的60%；年底综合考评采取自查自评、检查考核的方式进行，考评结果占年终考核总分值30%；县党风廉政建设主体责任考核领导小组综合研判占年终考核总分值10%。截止目前，全县共有96个部门（单位）报备了正面清单基础记分项目，有关部门单位的负面清单均按规定计入该单位台账，通过主体责任细化、实化、具体化，形成了实实在在的责任体系。县纪委始终把问责作为落实“监督责任”的重要抓手，继续坚持“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，不断强化问责力度，使问责形成一种制度、成为常态。上半年，县委先后成立2个工作组对全县各乡镇各部门党风廉政建设工作进行了监督检查，通过督查发现问题线索24件，并限期进行了整改。共查处涉及“两个责任”追究案件60件，党政纪处分17人，约谈相关责任人102人，其中党政主要负责人56人。

严厉惩治腐败，坚持“零容忍”

今年以来，县纪委准确把握运用监督执纪“四种形态”，持续保持惩治腐败“零容忍”的高压态势。一是创新审查方式，形成倒逼机制。年初，县纪委结合实际，制定下发了《横山县纪检监察机关纪律审查工作年度考核办法》，对纪律审查考核内容、分值设定、考评结果运用、“零查处”等方面作了明确要求，进一步规范了纪律审查的各个环节，提高了案件办理质量和成案率。出台了《横山县自办初核了结案件审核监督暂行办法》并严格执行，截止目前，共审结案件25件，发现问题16处，全部得到整改，初核了结案件质量有了明显提升。进一步加强和规范信访各项工作程序，对各渠道收集到的问题线索，统一归口信访室接收、登记，严格把好信访“入口”关，按照规定的五类标准，分流处置问题线索178件。二是强化纪律审查力度。年初，对委局领导的分工和各室工作任务进行了调整，由7个纪检监察室专门负责纪律审查工作，其它各室认真履行其本职工作，进一步调动了纪检监察干部的工作积极性。4月下旬，针对乡镇纪委纪律审查工作滞后等问题，县纪委组织召开了全县纪律审查工作推进会，会后，县纪委主要负责人亲自到各乡镇督促检查并进行业务指导，同时，通过上挂下派、参加市县纪委培训班等方式，不断提高乡镇纪检干部的工作能力和业务水平，乡镇纪委查办案件质量和数量明显提高。上半年，全县纪检监察机关共处置群众反映问题线索178件，其中县纪委受理信访举报问题线索60件，上级纪委转办12件，省委巡视组转办106件（含重复件36件）；初核124件，了结45件，立案81件，结案66件，党政纪处分70人，挽回经济损失7.53万元。其中，乡镇纪委立案50件，结案45件，党政纪处分47人。三是全力抓好巡视转办件落实。省委第十一巡视组共向县纪委移交信访举报线索106件（重复件36件），按照“分级负责、归口办理”原则全部进行了分流处置，并召开2次专题会议集中交办信访举报线索，县纪委成立了11个调查组，启动3个办案协作区，负责初查初核工作，提级办理信访线索34件，提级办理率达80.95%。截止目前，巡视组交办的70件信访举报件中（不含重件36件），初核41件，了结21件，转立案20件，谈话函询1件，转相关部门办理8件，经研判不需要调查信访件1件，正在初核19件，了结信访线索共计51件，办结率72.86%。四是严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题。上半年，县纪委把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为一项主要任务来抓，突出重点问题，查处典型案件，对转送件采取二级对账管理办法，即乡镇纪委一本台账，县纪委一本台账，即时对账、逐件核销。上半年，全县共审查侵害群众利益不正之风和腐败问题42件，党政纪处分28人，公开通报曝光典型问题10起。五是把握运用监督执纪“四种形态”。全县各级纪检监察机关坚持抓早抓小、灵活运用“第一种形态”，针对苗头性、倾向性的问题，综合运用约谈、函询、诫勉谈话等方式，抓好提醒教育不放松。对反映党员干部问题线索失实的，及时澄清，保护干部创业干事的积极性。进一步转变工作方式，深化监督执纪工作，从盯住极少数向管住大多数并重，从着力查大案转向与抓早抓小并重，防止党员干部从小问题走向违纪违法。上半年，共采取咬耳扯袖红脸出汗提醒措施140人，其中提醒谈话61人，警示谈话35人，诫勉谈话44人，涉及乡科级118人，切实增强了党员干部的纪律意识，实现了问题线索处置“零积压”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党政纪轻处分63人，占处分人数90%，党政纪重处分7人，占处分人数10%。其中，前两种形态查处工作均保持在全市前列。六是深化反腐败协作配合。按照纪检监察机关和审计机关查处案件协作配合机制，县纪委对45份审计报告进行了梳理、分析和研判，形成问题线索2件，并进行了有效处置。纪检监察机关与公检法相互移交、移送问题线索共12件19人。

深化作风建设，建立“新常态”

上半年，县纪委通过创新监督方式、狠抓重要节点、开展专项整治等方式，严格落实八项规定精神，党风政风发生明显转变。年初，在全县各服务窗口单位开通党风政风监督举报“110”热线，对举报发现的懒政怠政问题，严查快处，强化问责，公开曝光。截止目前，共接到群众举报问题线索14件（次），已全部办结。上半年以来，我们紧紧抓住春节、清明、五一等重要时间节点，累计派出监督检查组24个，对全县各部门单位开展了监督检查，通过查账务、查场所、查票据、查问题、查作风，紧盯“四风”问题新形式、新动向，累计发现问题线索26件，全部予以了整改落实。集中一个月时间排查了省纪委转办的涉及我县的102条公务接待发票问题线索。截至目前，共对29个部门单位相关责任人进行了责任追究，其中，党政纪处分10人，诫勉谈话19人。4月份，组织开展了“公务接待”问题专项整治活动，建立了工作台帐和定期报送工作制度，对全县14个镇、4个办事处、69个部门、207个下属事业单位十八大以来在公务接待方面存在的八类问题进行全面自查，共查出违规票据3835支，涉及金额823.4万元,并对100个“零”报告的部门单位进行二次核查。5月份，在全县开展“利用培训中心和内部食堂公款吃喝、转嫁费用专项检查”活动和“强化监督执纪，做好五一端午期间纠正‘四风’工作”专项整治活动，制定出台了各项专项检查和整治活动方案，各项工作稳步推进。全面开展党员干部婚丧喜庆事宜大操大办专项治理活动，重申事前事后报告制度，严格执行事中监督。上半年，共对31批（次）、31名科级干部办理婚丧喜庆事宜进行了备案。2016年上半年，共印发督查通报2期，实名通报34人，涉及34个部门（单位），查处违反中央八项规定问题37起，涉及科级干部26人，党政纪处分18人，诫勉谈话19人。

重视宣传教育，筑牢“防火墙”

县纪委着眼当前反腐倡廉工作新形势、新要求，不断创新宣传教育形式，拓展宣传教育平台，积极营造崇廉尚洁、风清气正的良好氛围，全力筑牢廉政“防火墙”。上半年，结合“两学一做”学习教育，县纪委选派一名常委深入全县各单位、各部门作反腐倡廉知识教育讲座15场（次），教育引导全县党员干部学习党章、遵守党章，始终忠诚于党，自觉用党章党规党纪约束自己的言行，将道德挺在纪律前面，不断追求理想信念的高标准，践行好“四个意识”，取得了良好的教育效果。年初，为了进一步加强科级党政“一把手”对党风廉政相关知识的学习，增强领导水平，提升业务素质，县纪委印发了《关于全县科级党政“一把手”学习党风廉政宣传教育知识的通知》，要求全县广大领导干部把浏览学习中省市县纪检监察报刊、网站作为必修课，引导党员干部向善向上，立根固本，筑牢拒腐防变思想道德防线。改版升级了“横山县纪委监察局网站”，丰富了该网站的栏目内容，累计点击率达8万多人次。升级廉政手机报，增设“廉政提醒”、“廉政聚焦”、“家风家规”、“廉政文化”等栏目，编辑专题栏目19期，每期1799人（次）。组织广大纪检监察干部观看了《新加坡反腐奇迹》、《良好修为助成功》等教育片；编印《党风廉政建设法规制度汇编》1000多册，下发各乡镇、各部门、各单位；发放《习近平关于严明党的政治纪律论述摘编》300本和《中国共产党纪律处分条例》100本，全力营造浓郁的廉政文化氛围。2016年上半年，全县纪检监察干部共向各级报刊、杂志、网络等媒体投递反腐倡廉稿件229篇，其中省级以上媒体登载18篇、市级媒体登载95篇、其他媒体登载116篇，编辑纪检监察信息5期。

织密制度藩篱，实现“全覆盖”

继续巩固深化反腐倡廉十九项制度的实施效果，积极构建具有我县特色的反腐倡廉“制度群”。严格执行新任领导干部廉政法规考试、廉政鉴定、廉政谈话“三廉”制度,制定出台《横山县廉政鉴定工作制度》，规范了廉政鉴定实施程序，明确了不予出具廉政鉴定的情形，严防廉洁自律方面有“问题”的领导干部带“病”提拔或被“评优评先”。上半年，共对157名拟提拔交流的干部作了廉政鉴定；对165名拟提拔干部进行了任前廉政法规考试，6名拟任乡科级干部因考试不及格被暂缓任用并进行了补考。进一步加强和规范村组财务管理，印发了《关于加强和规范村组财务管理的意见》，及时建立完善359个行政村村级基本存款账户、村组财务报账审核、村组财务公开公示、村组财务审计4项制度。截至目前，262个行政村符合规定要求。为了深入推进反腐倡廉制度创新，县纪委立足基层农村工作实际，推行了《村干部述职述廉群众直评直议制度》，将过去村干部向乡镇纪委述职述廉转变为村干部面向村组群众述职述廉，有力的规范了村干部廉洁履行职责，也真正体现了“廉政不廉政，群众说了算”。截至目前，已在38个行政村开展了村干部述职述廉群众直评直议工作，预计三年内，该项制度将在全县所有行政村实现全覆盖。

加强队伍建设，严防“灯下黑”

“治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成”。县纪委始终把队伍自身建设作为头等大事，坚持做好“两个表率”，带头落实中央“八项规定”， 坚决纠正“四风”，严防“灯下黑”。结合“两学一做”学习教育，委局领导带头学习中省市纪委全会和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握形势，不断提高思想认识和业务水平。认真学习贯彻《党章》、《准则》、《条例》等党规党纪，进一步提升监督执纪水平，切实做到把纪律和规矩挺在前面。通过强化“上挂下派”、跟班学习、“以案代训”、“以老带新”等措施，把依纪依法安全文明办案要求贯穿于纪律审查的各个环节，提升纪检监察机关纪律审查能力和水平。在全县纪检监察系统组织开展了“说说我身边的好党员”主题征文活动和“践行‘两学一做’做忠诚干净担当纪检监察干部”演讲比赛，促使广大纪检监察干部受教育、明底线，增强纪律意识，养成纪律自觉，时刻把党的纪律和规矩挂在心上。县纪委按照“打铁还需自身硬”的要求，从严管理纪检监察干部，要求别人做到的自身首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。健全内部监督制约机制，加强系统内干部监督，对反映纪检监察干部问题的信访举报，不遮掩、不护短，及时核查，对以案谋私、串通包庇、跑风漏气等违纪违法的坚决从严查处；对“不敢抓、不敢管”等监督责任缺位的干部坚决问责，该诫勉的诫勉、该调整的调整、该撤换的撤换。