严明纪律 强化监督

全力以赴推动党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶

——在县纪委十八届五次全会上的讲话

中共清涧县委书记 杨怀智

同志们：

这次县纪委全会是我县深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中、省、市纪委全会及县委工作会议精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作的一次重要会议。县委对开好这次会议高度重视，会前，县委常委会专题学习了中省市纪委全会精神，听取了县纪委的工作汇报。刚才，进斌同志代表县纪委常委会对2014年工作进行了整体回顾，对2015年工作作出了全面安排，我完全赞同，希望大家认真学习，深刻领会，结合实际抓好贯彻落实。会议还对2014年度党风廉政建设先进集体、纪检监察先进集体和先进个人分别进行了表彰奖励。在此，我代表县委对受到表彰奖励的先进集体和个人表示由衷地祝贺！下面，我讲四个方面的意见。

一、深刻认识当前形势，进一步坚定反腐决心

过去的2014年，党中央坚持高压反腐态势，各级党委、纪委全面贯彻党中央安排部署，查处了许多违纪违法案件，惩治了一大批贪污腐败分子，党风政风明显改善，得到了广大人民群众的称赞。同时，大家又对新的一年中央将作出什么样的行动充满期待。习近平总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话，对当前反腐败斗争面临的形势进行了深刻分析，对当前和今后一个时期的反腐倡廉工作提出了明确的任务和要求。省、市主要领导就反腐败斗争的形势和工作都发表了重要讲话。我们要认真领会习近平总书记和省、市主要领导重要讲话精神，对当前形势要有一个清醒深刻的认识。

首先，反腐败是党中央的坚决态度。习近平总书记在中央纪委五次全会上的讲话中指出，“反腐败斗争形势依然严峻复杂”“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”“开弓没有回头箭，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须决战决胜”。可以看出，党中央对反腐败斗争态度坚决、旗帜鲜明，高压反腐不是一阵风，而是一套组合拳，是一个持续发力的过程。中央反腐态度不变、力度不减、尺度不松，我们要进一步坚定反腐决心，坚决贯彻党中央和省委、市委以及县委的决策部署，始终站在腐败的对立面，保持惩治腐败“零容忍”，从根本上肃清腐败，达到风清气正、海晏河清。

其次，反腐败是民心所向、众望所归。人民群众对于腐败问题是深恶痛疾，对于党和政府的评价也是以清廉与否为重要依据。十八大以来，党中央坚持有腐必惩、有贪必肃，不断加大反腐败斗争力度，严肃查处腐败案件，广大干部群众无不拍手叫好，国际舆论也给予了较高评价。实践证明，反腐败是一项利党利国利民的大事，广大人民群众是坚决拥护的。虽然“反腐败斗争形势依然严峻复杂”，但“人民群众是真正的铜墙铁壁”，我们有人民群众做后盾，对于一切腐败问题，我们要敢于出手、勇于亮剑。要狠拍“苍蝇”，坚决查处发生在群众身边的腐败问题，让群众看到我们的反腐决心和反腐成效，从而赢得群众的支持和拥护。在人民群众的大力支持和拥护下，我们一定能够在不敢腐、不能腐、不想腐上取得压倒性胜利。

再次，反腐败是发展的迫切需要。科学发展观的核心要义是以人为本。经济、文化、国防、生态等任何一项事业的发展，都要依靠人来推动。如果在人这个根本因素上出现了问题，出现了腐败，那将严重阻碍正能量传递，影响社会道德风尚，势必会造成整个社会的发展速度减缓、质量下降。因此，腐败是导致社会停步不前甚至倒退的罪魁祸首，腐败不除，各项事业无前途。各级各部门必须清醒地认识到，抓反腐也是促发展的一个重要手段，反腐胜利是社会发展的重要保证。我县作为国家级贫困县，发展显得尤为迫切，那么，我们就更要把反腐败工作抓好，营造良好的政治生态，为县域各项事业发展蓄积力量。

二、深入践行“五个必须”，进一步增强政治定力

“五个必须”是习近平总书记在中央纪委五次全会上给广大党员干部提出的政治要求，也是我们作为党员干部所必备的基本素质。我们要切实把“五个必须”要求贯彻到行动当中，保证自己是一个有立场、讲原则、守纪律、懂规矩的党员干部。

一要始终坚持向中省市基准看齐。政治上靠得住是党员干部的首要素质。我们要严格遵守和发扬“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”的优良传统，坚决维护党中央权威和党的团结统一，切实在思想上、政治上、行动上都同中省市保持高度一致，不能明一套、暗一套，搞上有政策下有对策，要全心全意、尽最大努力，将党的各项方针政策不折不扣贯彻落实，争当心中有党、心中有民、心中有责、心中有纪的“四有”干部。我们县一级的党组织是与群众联系最紧密、最直接的，党的各项方针政策就是要靠我们来抓落实的。如果我们这里不按照中省市决策部署办事，那就是不守纪律、不懂规矩，是对党不忠诚、对国家和人民不负责。听从中省市的指挥，积极响应中省市的号召，尽职尽责抓好落实，这是我们的政治使命。也唯有如此，党才能在团结统一中保持自身的先进性和纯洁性，社会主义建设伟大蓝图才能有计划有步骤地推进，才能逐步达到国富民强、实现中华民族的伟大复兴。

二要深入对照检查。衣冠正不正，照照镜子才知道。政治定力够不够、强不强，也要对照检查了才知晓。党员干部特别是领导干部要严格对照习近平总书记指出的“七个有之”、“十个突出问题”、“五个比如”和省委赵书记梳理的“九种表现”、市委胡书记罗列的“五个意识不强”进行认真自查，看看自身存在什么问题、还有哪些不足，发现不足和问题就要及时“洗澡”“治病”，早治早好，防止并发症和后遗症。广大党员干部特别是领导干部要严格遵循党章，要严格遵守党的政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、生活纪律，要敬畏国家法律法规，还要认真保持和发扬党在长期实践中形成的工作惯例和优良传统；不能妄议中央、妄议政治，不能搞团伙派系，不能有事不报、有问题不说，不能借职权谋私利、开绿灯，不能盲目结交朋友，不能求安稳不作为。大家一定要清楚什么该做什么是万万不能做，要当政治上的明白人。

三要严肃党内政治生活。去年，我们开展党的群众路线教育实践活动成效显著，党员干部的思想觉悟和政治觉悟得到很大提高、工作作风得到不少转变。我们要进一步巩固和发扬活动成果，让民主生活会和组织生活会更加严肃认真，批评与自我批评的武器更加锐利，党内生活的原则性更强，把存在的大问题、小问题统统点出来，形成整改方案和台账，逐项整改。要进一步健全党内政治生活制度，用制度来规范班子成员和普通党员的行为。在严肃的政治生活中，切实打造出政治上靠得住、工作上拼得狠、作风上过得硬的班子和队伍。

三、严格落实“两个责任”，进一步织牢责任网络

工作要做得好，首先是目标要明确，然后是安排要合理，关键是责任要落实。党风廉政建设和反腐败斗争是一项光荣而艰巨的工作，我们要根据中省市确立的目标任务，按照中省市作出的安排部署，明确责任分工，构建一个严密的责任网络，确保人人有担子、责任不留空白。

一要强化责任追究。十八届三中全会提出“两个责任”，明确了党委的主体责任和纪委的监督责任。去年，我县召开了县委落实党风廉政建设党委主体责任集体约谈会，出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》《关于落实党风廉政建设监督责任的实施方案》，列出了领导班子、党政“一把手”和领导班子成员的主体责任清单，而且把评优评先同各单位的党风廉政建设状况紧密结合，实行党风廉政建设一票否决制，使得党风廉政建设取得了很好的成绩。新的一年，我们要再接再厉，要更进一步。责任分工要进一步细化，责任追究要进一步强化，真正抓住主体责任这个“牛鼻子”，切实解决管党治党失之于宽、失之于软的问题。各级党委（党组）要把严守纪律、严明规矩放到更加重要位置来抓，尽好教育监督职责。要严格问责，哪个单位出现问题就要严肃追究单位“一把手”和领导班子的责任。

二要深入推进“三转”工作。纪检监察部门要严格履行监督职责，在转职能、转方式、转作风的“三转”工作中再下功夫，做到敢监督、会监督、能监督，敢检查、会检查、能检查。由于我们县城太小，不少纪检干部害怕得罪人、给自己带来麻烦，不敢放开手脚搞工作，这是不敢担当的表现。纪检监察干部要秉持对党和人民负责的态度，不怕麻烦，不惧惹人，加大腐败案件查处力度，做到敢监督敢检查；要加强学习，不断提高政策水平和工作能力，在依纪依法的前提下，办案方式方法要灵活、要适用，要能够祛除掩盖腐败的迷雾，破解疑难案件，还原事实真相，做到会监督会检查。打铁还需自身硬，纪检监察干部自身素质要过硬，你才能挺直腰板去检查监督别人，如果自己工作不认真、作风不扎实，那么你靠什么去要求别人？所以，必须进一步加强纪检干部的作风建设，强化对纪检监察干部的监管，保持纪检监察干部队伍的忠诚度和纯洁性，切实防止“灯下黑”问题发生。

三要加强制度机制建设。要想把党风廉政建设这个责任网织牢织密，让反腐倡廉取得实实在在的成效，就必须用制度机制作保障，要向制度机制要长效。通过改革创新，着力解决好三个方面的问题。一是加强对“一把手”的有效监督。各级各部门的“一把手”掌握国家公权力，有条件有资本去搞腐败，“一把手”一旦出问题，整个班子、队伍就容易腐化堕落，所以必须用刚性制度把“一把手”管住，保证公权力能够正确廉洁行使。二是着力健全选人用人管人制度。要按照“五个从严”新常态要求，建立有利于干部敢抓敢管、有利于党委担负主体责任的制度，让领导干部从选拔到任用，再到日常管理都有一套严密的制度来约束。三是深化体制改革。要不断推进行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，严格实行“行政权力进清单、清单之外无权力”，加强对工程项目招投标等重要领域的监管，有效防止权力滥用、权力寻租。

四、继续坚持问题导向，进一步规范干部作风

在教育实践活动中，我们坚持以“四风”问题为导向，切实纠正了群众身边的不正之风，干部工作作风得到很大转变。我们要认真总结这些有效举措，并作为我们以后开展工作的重要遵循。要继续坚持问题导向，从以下几个方面入手，进一步规范干部作风。

一是学风是否踏实。在这个知识爆炸的年代，每个人都应该把学习列入日程安排，党员干部更要加强学习。现实中，很多人把学习的口号喊得很响，却很少付诸行动，即便付诸于行动，也只是肤浅地学、走马观花地学，学风太过漂浮。作为党的干部，学风一定要踏实，要坚持在学习中思考，在思考中学习，在学习中实践，在实践中再学习，要深入学习社会主义理论和党的方针政策、认真钻研业务知识和技能，不断在学习中提高思想政策水平和业务水平。

二是思维方式是否科学。人的思维方式决定其行为方式，科学的思维方式是正确决策的前提条件。在经济社会建设过程中，党员领导干部由于缺乏科学的思维方式，就很容易出现判断错误、决策失误，造成劳民伤财、社会不公平、区域发展不平衡等问题。党员领导干部必须按照民本、政治、法治、统筹、辩证等五种思维方式去想问题、办事情、做决策，要切实摒弃家长作风、主观主义、个人主义，坚决防止临时动议、“拍脑袋决策”、“一言堂决策”，谋划出科学的改革蓝图，从而推动县域经济社会又好又快发展。

三是领导方式是否合理。党的十八大提出，要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。各级各部门要坚定理想信念，增强政治意识，始终坚持向中省市基准看齐，坚持依法决策、依法执政、依法行政、依法办事，大力弘扬焦裕禄精神，深入践行“三严三实”。领导干部要带头“一线工作”，转变行政指令为服务管理、群众上访找领导为主动下访办实事，正确行使公权力，争当人民好公仆。

四是价值取向是否正确。习近平总书记要求党员干部切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。这就说明价值取向的至关重要性。党员领导干部要树立正确政绩观、发展观，追求既有速度又有质量的发展，既要注重显绩、又要注重潜绩，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。要带头弘扬传统美德和奉献精神，把自身价值定位到干事创业、服务社会、推动发展上来，坚决反对“四风”，始终保持共产党人的政治本色。

五是生活方式是否健康。生活方式是一个人修养与品位的外在体现，每一位党员干部特别是领导干部都要追求健康的生活方式。要净化生活圈子，择善择贤而交，不赌博、不酗酒、不出入私人会所，爱运动、爱学术、爱好精神追求，自觉培养高雅生活习惯，不断提升个人涵养，切实做到廉洁从政、踏实做人、清白做官、干净干事、勤恳服务。

同志们，党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨、使命光荣，党和人民对我们寄予厚望。我们要坚定决心、勇于担当、周密部署、扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新的更大成效，为全面建设“四个清涧”提供有力保证。