腐败分子作案手段狡猾，隐藏深牢，有坚固的保护伞，有复杂的关系网，如何把腐败分子连根拔起，在阳光下炙烤，是摆在我们面前多年的一道难题。近日，中共中央审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》给出了答案（以下简称方案）。《方案》改革的核心内容是查处腐败案件要以上级纪委为主。我们常说杀鸡焉用宰牛刀，这次改革要点就是杀鸡就用宰牛刀。

为什么杀鸡改用宰牛刀？这是由查处腐败分子的对抗性、艰巨性和复杂性决定的。查处腐败案件在实践中犹如过重重难关，成效往往不佳，社会不满意。

一是难过级别关。腐败分子往往身居要职，地位高权力大，关系网庞大，有的在一定范围内德高望重，有影响力。我们查办案件往往面对的可能不是被调查者一个人，而是与被调查者有联系的整个集体或者整个系统，甚至是整个利益集团。被调查者的职务、能力有时高于调查者。由于办案力量捉襟见肘，常常需要四两拨千斤，何其难也。

二是难过协调关。有的案件会涉及多个方面，需要协调各方面关系，由于党风政风不正，一些领导不敢担当，怕拔出萝卜带出泥，怕影响工作，不愿协调或协调不力。桌子高板凳低，纪委无力而为，协调工作往往缺失。由于协调不到位，孤军作战，查处腐败案件往往很被动，难以打开局面。

三是难过人情关。由于下级纪委管辖的范围小，工作和生活的圈子窄，调查对象都比较熟悉。朋友关系、同学关系、亲戚关系、上下级等关系纵横交错。如果关系网再往大滚一滚，会拉出巨大无比的网。查一人有多人甚至几十人来说情，处理一人就等于要突破道道关系网、人情墙，其难度不亚于穿过荆棘险滩。办案者原则性再强，也难免受其影响，被人情关系所煎熬。或者说查处一个人就要与多少人绝断交情，办案者付出的代价也很沉重。

四是难过心理关。案件检查事关人的前途、声誉、命运，利害冲突比较激烈。由于案件检查的特殊性，本级办案人员的组织人事、升迁调动都在本地，容易受制于人。办案人员普遍存在怕惹人，怕打击报复思想，怕日后被穿小鞋，后顾之忧严重。由于不能战胜自已，突破心理束缚，就不会一心一意扑在办案上。

当前，难关重重，小刀难以切下腐败的肿瘤，改革势在必行。

如何化难为易？我们必须从纪律检查工作的实际出发，对反腐败形势作出准确判断，对纪律检查资源进行科学配置和合理应用，改革方式方法，实行查处腐败案件以上级纪委为主。

一、提高了行政级别。改革前查处腐败案件乡案乡办，县案县办，市案市办，省案省办。改革后查处腐败案件以上级纪委为主，乡案县办为主，县案市办为主，市案省办为主，省案中央办为主。改革前县级纪委查办的是科级干部，改革后由市级纪委查办科级干部，就成了上级查下级。就好比过去是小刀杀鸡，现在用宰牛刀杀鸡。也就是改革前查办腐败案件好比是四两拨千斤，势不均力不敌，困难重重。改革后查办腐败案件犹如泰山压顶，无坚不摧。

二、上下形成了合力。上级纪委在理论和经验方面；对案件的分析、突破方面；关键环节的把控等方面优于下级纪委。主要抓案件的领导和协调，抓案件的攻坚和突破。下级纪委负责日常工作，基础工作和后勤保障等。在案件检查资源相对不足的情况下，打破行政界线，以上级纪委为主，上下合力，互有侧重，就能收拢五指，变掌为拳，使有限的案件检查资源得到科学配置，合理应用，形成更优势的资源，取得事半功倍的办案效果。

三、加强了对办案的领导。在查办腐败案件过程中，组织领导是否有力，协调处理的是否到位，指挥决策是否正确，往往决定案件的成败，深挖的力度，办案的效果等，直接关系到案件的质量。查处腐败案件以上级纪委为主，领导、组织、决策、指挥由上级负责，加强了对案件的领导，办案的质量就有了保证。

四、克服了人情心理关。比如查处县上的干部，市纪委是办案主体，市上纪委干部与县上没有太多人际关系，就不会有多大的顾虑，受干扰也就少了。下级纪委是配合，困扰下级的说情，怕打击、怕报复心理也没有了。上下没有包袱，轻装上阵，释放出战斗力，办案力度就上来了。

查处腐败案件以上级纪委为主，杀鸡就用宰牛刀，是被实践证明了的反腐败利器。十八大以来，查处腐败案件一直坚持以上级纪委为主，犹如快刀斩乱麻，腐败分子纷纷落马，有6万多人受到党纪政纪处分，打掉“大老虎”33个，社会拍手，业内叫好，充分显示了宰牛刀利器之神威。

查处腐败案件以上级纪委为主，是纪律检查工作突破性的理论成果，在反腐败斗争中具有划时代的意义。

《方案》的出台，为党风廉政建设和反腐败斗争提供体制机制上的制度保障，在党要管党，从严治党的伟大历史进程中必将写下光辉的一页。