村级财务管理是村级事务管理的核心。为了加强和规范村级财务管理，在村级换届工作结束后，横山区对18个乡镇236个行政村村级财务进行了全面审计，发现在村级财务管理中存在一些问题漏洞。现结合本次村级财务审计和几次乡镇调研所得，谈一下本人对规范村级财务管理的几点思考。
一、存在的主要问题
经过对横山区村级财务管理的调研分析，目前，我区村级财务管理主要存在以下几方面共性问题：
一是记账设置不规范，“白条”入账多。部分村会计科目随意设置，记账方法不统一，存在账实不符、有账无证、账款不符现象；村财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，票据报销审核把关不严，“白条”报销的现象时有发生。
二是会计手续不齐全，会议记录不完善。有些村财务原始凭证不规范，无经手人、无证明人、无事由、无审批人签字；部分村项目工程无承包合同、验收报告，也没有相关会议记录。
三是“三资”台帐不规范，账务制度不健全。部分村没有按照规定设立“三资”台帐，制度不完善、运作不规范、监管不到位，容易造成村集体资产流失。
四是村级财务公开没有真正落实到位，村监督委员会没有充分发挥应有职能作用。有些村担心财务公开影响工作，往往简化工作程序，减少公开内容，有关资金问题，避重就轻、避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目，村民无法了解资金的详细用途和去向。村监督委员会也未严格履行监督职责，出现监督空白。
二、存在问题的原因
村级财务出现上述问题，经过仔细分析研究，发现主要有以下几方面原因：
一是村级会计业务素质较低。财经法纪观念不强，缺乏系统的专业基础知识,对国家现行的财经法规制度理解得不够透,缺乏专门的正规培训,致使技能偏低。
二是村干部财经法规意识不强。在村级财务管理中未严格执行国家的法律法规和政策。如：部分村项目工程无承包合同、验收报告等，未按相关法规、政策办理。
三是财务手续不完善，制度执行不到位。村里各项支出因为直接和农民打交道，很少开正规发票，一般情况都是打一张代办条就入账，随意性很大，而且有的票据只有审批人，没有经手人和证明人，手续不全也入账。财务制度要求收支两条线，但由于部分村没有在银行统一开户，所有收支全部通过现金结算。
四是监督措施不到位。一是村干部民主监督执行不到位，村上的重大支出未经过村两委班子讨论，只是村支书、主任说了算;二是代理记账人员责任意识不强，碍于人情，怕得罪人，没有切实起到监督作用。镇政府认为村账已被镇财政所代理，就不需要再下大力气管理了，因此在管理上形成“真空”;三是村级财务内部审计质量不高，村级财务内部审计一般由镇财政所具体执行，但由于这种审计缺乏独立性，专业能力不高，审计质量和效果都不尽如人意。
三、对策及建议
针对以上存在问题，建议从以下几个方面进行整改：
一是健全并严格执行村级财务管理制度。健全完善相关村级财务管理制度，严格按照《村集体经济组织会计制度》要求建账，设总账、现金账、分类账，收入和支出凭证使用正规票据，杜绝白条收支。严格执行《关于进一步规范村级财务管理和加强财务公开与监督的意见》（横办发〔2017〕5号）有关规定，村集体经济组织开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付，不另设账；严格执行财务支出审批权限，大额支出必须经三委会成员决定、村民代表大会通过；报销必须使用正规发票，原始凭证无经办人、无事由、无村书记、村主任、监委会主任签批及不加盖村监督委员会印章的凭证不得记账。
二是加大对村主要干部和会计人员财经法律法规知识的学习、培训和业务指导力度。加强对镇、村财务负责人和财务人员的培训和教育，不断充实和更新财务管理知识，进一步增强财经法规意识。强化乡镇财务工作的指导，充分发挥镇财政所内审作用，建立健全内部审计制度，设置内审机构、配备专职审计人员，开展内审工作，对所属行政村坚持经常性指导检查，对群众关心的年终收入兑现、招待费开支情况、各项经济指标完成情况等焦点、热点问题进行检查指导。
三是严格执行村级财务公开制度。加强对村级财务公开工作的领导，完善财务公开制度，认真实施，规范操作，定期将村级财务收支明细情况逐笔在村务公开栏中公开，接受群众的评议、监督，使村级财务公开工作形成制度化、经常会、规范化。同时，强化对村级财务公开的监督，乡镇纪委定期、不定期对村级财务公开工作进行检查，对公开工作不及时、不准确的，给予责任领导和责任人通报批评，责令其限期整改，对不落实村级财务公开工作造成不良后果的相关人员，依照相关规定给予组织处置和纪律处分，切实增强责任感，确保村级财务公开工作真正落到实处。
四是充分发挥监督职能作用。进一步发挥审计监督作用，对审计中发现的问题，要实施谈话告诫制度，促其整改。加强民主监督，强化民主理财，各村从人大代表、老干部代表、民情信息员中产生民主理财小组，定期对村账进行审核，并将审核结果上报镇纪委存档。发挥镇纪委财务监督作用，有重点的对有关村的财务账目进行审核、解剖，确保每年对各村财务全面审核。发挥村监督委员会监督作用，严格履行村级财务收支审核把关职责，加强日常财务收支监督。
