党的十九大指出, “坚持惩前毖后,治病救人,运用监督执纪四种形态，抓早抓小，防微杜渐”这是党长期以来管党治党实践经验的深刻总结和制度创新，这是当前纪检监察机关开展监督执纪问责的基本遵循，也是对各级党组织全面从严治党的必然要求。准确运用“四种形态”，关键是运用好“第一种形态”，让“红红脸，出出汗”成为常态。“第一种形态”强调把纪律和规矩挺在前面，是全面从严治党的第一道防线。在实践中，最能实现防微杜渐的是“第一种形态”，而往往最容易忽视的也是“第一种形态”。
一、“第一种形态”运用中存在的问题
（一）对“第一种形态”的实施主体认识不到位，实施主体单一
实际运用中，存在一种错误的认识，认为“第一种形态”只能由纪检监察机关实施，忽视了党委（党组）主体责任的落实。其实，谈话函询可以采取四种方式：一是函询；二是纪检监察机关相关负责人进行谈话；三是纪检监察机关委托被谈话人所在党委（党组）主要负责人进行谈话；四是纪检监察机关委托下级纪检监察机关进行谈话。第三四种谈话后了结或给予提醒谈话、批评教育等12项组织措施也是“第一种形态”的处置范围。适当委托被谈话人所在党委（党组）主要负责人或下级纪检监察机关进行谈话可以倒逼“两个责任”的有效落实。
（二）“第一种形态”沦为“第二种形态”的“避风港”
实际运用中，个别纪检监察机关严肃正风肃纪意识缺乏，存在“人情案”，有的党员领导干部发生违纪问题，本应运用“第二种形态”，给予违纪党员干部党纪政务轻处分，但通过“找关系”用“第一种形态”了结处理，使“第一种形态”沦为“第二种形态” 的“避风港”。
（三）一些纪检监察机关落实“第一种形态”意识淡薄
一些纪检监察机关只注重“第二至四种形态”的运用，而忽视对“第一种状态”的运用，对有违纪苗头的同志一味放纵，任其发展，致使“小病”转化成“大病”甚至是“绝症”，使本来可以是“座上宾”的同志沦为违法违纪人员，甚至沦为“阶下囚”。
（四）专题民主生活会的作用不能充分发挥，流于形式
批评与自我批评是“党内政治空气清洁剂”，开展批评难以避免会触及某些人的“痛处”，有的党员对别人存在的问题和不足，视若罔闻；有的党员批评领导怕被“穿小鞋”、批评同事怕失人缘、批评下级怕丢“口碑”，老好人思想严重，搞无原则的一团和气；有的党员批评别人不能实事求是，甚至是动机不纯，自我批评，避重就轻，蜻蜓点水；有的党员领导干部抱着“完成任务”的心态参加民主生活会，发表言论大同小异，提出的问题无非是“加强理论学习”、“提高业务能力”等一些不痛不痒无伤大雅的空话套话，实际问题从来不提，这些“假大空”的套话甚至还成了党员干部撰写自我剖析材料时的“标准用语”，致使民主生活会失去党内监督有力武器的作用，完全流于形式。
（五）对纪检监察干部运用“第一种形态”不到位
党的十八大以来，从中央到地方成立了纪检监察干部专门监督机构，严防“灯下黑”，回答了“谁来监督纪检监察干部”的问题。但实践中，对纪检监察干部的主动监督少，被动监督多，一些有违纪倾向的纪检监察干部没有被及时提醒或提醒不到位，致使其一步步走向违法乱纪的深渊。
二、“第一种形态”运用数据分析
据统计，2017年全国纪检监察机关运用“第一种形态”78.6万人次，占比59.7%，2018年1-9月，全国纪检监察机关运用“第一种形态”72.9万人次，占比63.9%。通报体现了各级纪检监察机关监督执纪观念的变化，反映了运用“第一种形态”把反腐败压力持续加大，把反腐败“关口”前移，实现了反腐“惩防并举、预防为主”的宗旨。“四种形态”是全面从严治党的具体举措，衡量从严治党的成效，不能只看执纪审查的数量，更要注重谈话提醒、函询诫勉了多少党员干部。从统计数据来看，“第一种形态”符合“常态”的要求。这不仅体现了各级纪检监察机关的观念由以往紧盯第二至四种形态，向注重运用第一种形态转变，更全面体现了把纪律挺在前面、抓早抓小、治病救人的初衷。
三、几点思考
（一）常态化学习教育，提升党性意识
结合“两学一做”学习教育，把学习党章党规党纪作为各级党组织理论学习的重要内容；各级党组织和党员领导干部要深入贯彻《准则》和《条例》，采取专题讲座等形式务求学深学透；各级纪委加强对各单位学习贯彻党章党规党纪情况的专项检查，助力党员干部厘清党纪边界，明确纪律红线。
（二）开好民主生活会，让咬耳扯袖更富实效
监督执纪“四种形态”，既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求，要把“两个责任”的要求，贯穿于党的纪律的方方面面。督促各单位、部门按照党章规定组织召开民主生活会，对照主体责任，认真检查履职尽职情况，对照新《准则》和《条例》查找自身和分管部门、人员存在问题，认真开展批评和自我批评。同时民主生活会该以问题为导向，通过广泛征求党内外意见，倾听群众对党员干部的意见来改变千篇一律的僵硬现状，促进民主生活会真刀真枪地开展批评与自我批评，抓住要害、点中穴位，从而更好地改进党员作风，防“腐”于未然，达到红脸、出汗、照照镜子、正正衣冠的目的。
（三）谈话提醒经常化，以“经常”促“常态”
第一种形态是把纪律防线前移，改变要么是“座上宾”要么是“阶下囚”的状况，体现了对党员的严格要求和关心爱护。具体实践中，应经常从三个层面开展谈话提醒：一是要求党员对照要求，通过谈心谈话进行正面引导，励党员领导干部坚定追求思想和道德高标准，坚守政治纪律和政治规矩，自觉发挥先锋模范作用；二是纪检监察在日常督查中，履行职责、工作作风、廉政勤政等方面，随时随地作出提醒；三是有目的约谈，对群众有一般性议论的党员干部，或者有举报、虽不能排除违纪可能但线索笼统的党员干部，由纪检部门向其提醒，或通过责成单位负责同志约谈提醒，有落实主体责任方面问题反映的，向主要负责同志提醒。通过多层面谈话，切实加强党员干部的纪律意识，提升履职尽职能力。针对党员的苗头性、倾向性问题，经常开展提醒约谈，使谈话真正发挥教育功能。以“经常”促“常态”，切实让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
（四）找准病灶，靶向发力
运用“第一种形态”的方法和很多，关键是纪检监察机关要善于将批评教育、诫勉谈话、约谈函询等日常监督手段精准地运用到监督执纪中。一是咬耳扯袖。咬耳扯袖重在未雨绸缪，方法要恰当，既不可兴师动众，也不可蜻蜓点水，发现党员领导干部有违纪苗头时，采取约谈方式开展批评教育，指出存在问题，引起重视，明确整改事项；对群众反映的工作作风、道德品质等方面的一般性问题，用书面方式进行函询，督促干部作出说明，起到提醒告诫作用，对答复函未说清问题的，采用谈话方式进一步了解，对应当整改的问题，及时跟进督促整改，对于问题属实的，恰当给予轻处分或批评教育；二是“当头一棒”，直戳痛处。对问题有可能发展成违纪的，及时亮明态度，痛击其“七寸”，使其悬崖勒马，迷途知返、迷途快返；问题发展到轻微违纪时，可以实施诫勉谈话，督促犯错误的党员领导干部表明态度，提出整改措施，作出保证，限时改正。对拒不改正甚至履谈履犯的，进行严肃处理。运用“第一种形态”只有找准“病灶”靶向发力，才能起到“防病”、“治病”的目的。
（五）将“第一种形态”与“容错纠错”有机结合
对于使用“第二种形态”，本应该给予党纪轻处分的党员领导干部，但同时使用于容错纠错机制的，要及时转化为“第一种形态”处理，要允许干部犯错，给干部改正错误的机会，让受规诫的干部心服口服，进一步激发干部干事创业的激情，公平公正的对待犯错误的干部。
（六）加大“第一种形态”在纪检监察系统的运用力度
纪检监察机关不是保险柜，纪检监察干部对腐败不具有天生的“免疫力”。各级纪检应注重“第一种形态”在纪检监察系统内的运用，对由违纪苗头的干部及时运用“第一种形态”谈话提醒，及时纠正纪检监察干部存在的问题，防止把“小问题”衍变成“大问题”，保护好、爱护好纪检监察干部，着力打造一支“忠诚、干净、担当”的纪检监察铁军。
“惩”不是目的，而是为了更好的“防”，国家监察体制改革后，各级纪检监察机关应进一步提高政治站位，把纪律和规矩挺在前面，在第一种形态上下更大功夫，切实让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，使党员干部不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员干部真正的关心和厚爱。
