乡镇纪委是最基层的纪检组织，是查处农村党员干部违纪行为的主力军。为破解乡镇办案难题，去年开始，清涧县在队伍建设、能力培养、奖惩激励等方面进行了积极探索，促进乡镇纪委办案数量和质量大幅提升，2014年全县15个乡镇立案查处53件，占全县的52%，处理党员干部63人，占全县的53%，同比提升56%，全县案件办理无“空白”乡镇的情况出现。

一是创新办案机制，破解“人员少力量弱”难题。乡镇纪检工作基本上就是书记唱“独角戏”，导致对群众信访举报问题不能及时查处，引发群众不满，降低了基层党委的威信和公信力。为有效破解这一难题，清涧县纪委给全县每个乡镇分派了2至4名联合办案人员，实行县乡联合办案机制；同时，实行一名县纪委常委负责统筹安排3个乡镇纪委案件办理工作的协作区办案机制，有效解决了乡镇纪委办案力量不足的问题。

二是发挥村民监督机制，破解“线索少成案低”难题。一段时期，群众对农村干部的信访反映较为强烈，由于诸多原因，乡镇多以查无实据或证据不充分予以信访办结，致使有些违纪问题得不到及时查处，从而使干部群众对乡镇纪委的信任度降低，不愿提供情报信息，不愿主动配合调查，一些乡镇案件线索由此枯竭，就产生了乡镇办案无线索的情况。为破解这一难题，清涧县将全县331村民监督委员会主任在乡政府进行了集中培训，明确职责了其职责为监督村务公开、财务管理、重大事项民主决策、监督三资管理等方面，并兑现了待遇，充分调动了其工作的积极性。2014年，村民监督委员会为乡镇纪委提供案件线索36条，立案13件，查实处理17人；同时各乡镇纪委深入农村开展了“信访民情直通车”专项活动，接访了大量的群众，有效拓展了乡镇纪委案件线索来源，提升了成案率。

三是开展“流动讲台”活动，破解“业务差不会办”难题。由于乡镇纪委人员变化较快、新手多、办案业务生疏，导致办信办案质量不高，群众重复访、越级访等问题时有发生。为了破解这一难题，清涧县开办了每月一期的“流动讲台”，由县纪委带信、带案到乡镇，从受理、初核、立案、调查、违纪事实见面、调查报告撰写以及证据收集、办信办案技巧和程序等方面进行面对面、手把手的传授，有效促进乡镇纪检干部办案能力和水平明显提高。截至目前，已开办“流动讲台”7期，参训人数达56人次。

四是建立“约谈制度”，解决“无激情不愿办”难题。针对个别乡镇纪委怕得罪人、怕影响团结，认为只要大家无意见，办不办案无所谓，甘当和事佬，乐于和稀泥，不愿查案，不想查案，致使监督乏力，消极腐败现象未能得到及时有效治理的问题。为解决这一问题，清涧县纪委创新建立办案落后乡镇“约谈制度”，通过定期评比、表彰、通报案件查处工作，督促乡镇纪委动起来。2014年县纪委先后对4个乡镇纪委书记进行约谈，其中2人被点名批评；同时对工作业绩突出3个乡镇纪委进行了大会表彰，全年实现了15个乡镇年度办案“零空白”的目标。