2018年以来,米脂县纪委监委认真贯彻落实中省市纪委全会精神,准确把握政治机关属性,紧紧围绕保障和促进米脂经济社会发展大局的主线,认真履行全面从严治党监督责任,推动纪检监察工作高质量发展,全县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效,在2019年度市纪委监委监督责任考核中米脂县名列全市县区前列。
提高政治站位,坚决做到“两个维护”
抓实主题教育。县纪委常委会坚持学思用贯通、知信行统一,持续跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想、最新重要讲话和指示批示精神。扎实开展学习研讨、调研检视,组织开展专题党课、民主生活会,累计召开各类集中学习会15次,集中研讨360余人次,撰写调研报告36篇,完成立行立改的问题整改25个,取得阶段性整改成效14项。始终把初心和使命化为履职尽责的不竭动力,引领全县纪检监察干部始终以奋发有为的精神状态落实职能职责,做党和人民的忠诚卫士。
注重政治学习。县纪委监委认真落实周二例会制度,通过集中学习、撰写心得、以考促学、浏览中省市纪检监察网站和“学习强国”等多种方式系统学习了党章党规党纪和宪法法律法规等专业知识,举办“人人上讲台”活动,集中开展业务讲坛32期,组织纪检监察业务知识考试856人次;组织全县纪检监察干部参加中省市纪委监委组织的集中培训班88人次,开展了对178名干部为期三天的全员培训,有效提升了干部的业务本领。
严明政治纪律。县纪委监委带头从文风会风入手坚决破除形式主义和官僚主义,对违反会议纪律的2名领导干部实施警示谈话,责令作出书面检查,并在全县通报批评;2018年以来,共问责党组织16个,党纪政务3人;查处党员领导干部问责案件12起,处理14人,其中党纪政务处分9人;查处违反政治纪律案件1起,给予党纪处分1人;。
强化疫情防控监督。今年新冠肺炎疫情发生以来,米脂县纪委监委靠前指挥、统筹谋划、立即行动,以精准监督护航防控工作有力、有序、有效推进。截止目前,各督察组共发现问题9个,整改问题9个;因疫情防控不力问责单位1个,处理乡科级及其他人员7人,处理村干部7人,处分4人,组织处理10人。
强化政治监督,夯实党委主体责任
政治纪律、政治规矩得到有效维护。县委以上率下,带头落实全面从严治党主体责任,并向下传导压力,督促各级党组织书记把管党治党政治责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。县委理论学习中心组及时传达学习中省市纪委全会精神,仅2019年,县委常委会就有7次研究了涉及党风廉政建设和巡察工作的议题;县委对纪检监察干部在政治上优待、工作上支持、生活上关心,全力当好了纪检监察机关履行监督责任的坚强后盾;县政府在财政经费十分紧张的情况下,全力保障纪检监察机关办案及工作经费。
协助职责、监督职责得到有效落实。完善了全面从严治党监督责任考核办法,坚持由县纪委领导班子成员包抓街镇纪委,推进监督责任落实;坚持领导干部提拔前“考廉”、任职前“谈廉”和年度“述廉”制度,出台了《米脂县廉洁自律回复暂行办法》,2018年以来,累计廉洁自律回复1806次,派驻纪检监察组约谈17人次,县政务监察投诉中心约谈政务大厅工作人员13次,采取书面检查措施5人次,责令派出原单位岗位调整1人,集中通报3起。
形式主义、官僚主义得到有效遏制。按照县委关于进一步转变作风的要求,跟进监督,从文风会风入手力戒形式主义和官僚主义,切实为基层减负。共查处形式主义官僚主义问题30件,党纪政务处分33人;用好问责“撒手锏”,对落实“两个责任”不力的4个党组织严肃追责问责,问责42人次,其中党纪政务处分15人,以有力监督激发干部担当作为。
强化审查调查,始终保持高压态势
保持高压态势。2018年以来,全县纪检监察机关共处置问题线索920件,立案411件,结案393件,处分503人,其中乡科级干部41人,移送司法机关7人,收缴违纪资金72.36万元。严肃查处了樊某、杨某等一批严重违纪违法案件,形成有力震慑。
形成工作合力。强化与公检法及审计机关的协作配合,打出组合拳,形成有力震慑;建立了办案人才库,吸纳审计、财政、司法机关、街镇纪委等优秀办案人才41名;重大案件由委领导班子成员牵头,相关室部和街镇纪委联合办案,形成工作合力;县纪委与街镇纪委建立了“上挂下派”制度,继续巩固办案协作区制度,采取以案代训,跟班学习等方式,提升街镇纪委整体办案水平。
理顺工作机制。严格落实信访举报归口管理制度,“五个专项工作”信访举报以及中省市县巡视巡察移交问题线索单列台账管理。开展了处分执行情况专项检查和案卷评查工作,杜绝了处分执行“打白条”现象,案卷质量有效提升。规范化建设了县纪委监委办案区镇街纪委“同志式”谈话室,完善了办公楼消防设施、保密设施,为各镇街纪委及委机关各纪检监察室配发了13套执纪执法设备,对重要取证进行全程同步录音录像,明确岗位职责,狠抓制度执行和责任落实,夯实审查调查安全工作基础。
聚焦基层贪腐,助力“五个专项”工作
正风肃纪生威发力。坚持把“节点”当“考点”,节前提醒、节后“回头看”成为常态,党员干部廉洁过节的观念化风成俗,深入人心。对“四风”问题露头就打,针对违规收送礼品礼金、发放津贴补贴、公车私用私车公养等问题,强化日常监督。2018年以来,共对违反中央八项规定精神问题立案查处17起,党纪政务处分26人,全部通报曝光,持续释放越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。
“五个专项整治”协同推进。2018年以来,共查处群众身边的腐败问题192起,党纪政务处分259人.移送司法机关2人;查处扶贫领域腐败和不正之风问题75件,党纪政务处分85人;查处市场环境保护方面案件18起,党纪政务处分33人;查处生态环境保护领域案件29起,党纪政务处分32人;查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件4起,党纪政务处分4人,其中移送司法机关1人,保护伞(警伞)1人。与此同时,查处交通安全领域案件1起,党纪政务处分4人,组织处理4人。
建立扶贫领域“大督查”机制。县纪委监委牵头建立了“周督查暗访、月通报整改、季小结点评、年总结奖惩”的大督查机制,在扶贫领域开展了“拉网式”的明察暗访,督查组现场反馈问题283个,印发通报6期,涉及共性问题17项,个性问题138个。大督查机制这一创新做法,受到了中纪委有关领导的肯定。
坚持抓早抓小,做实做细监督职责
运用“四种形态”。综合运用谈话函询、组织调整、纪律处分等方式,抓早抓小,动辄则咎。2018年以来,运用“四种形态”处理党员干部1367人,第一种形态863人次,占比63.1%;第二种形态418人次,占比30.6%;第三种形态44人次,占比3.2%;第四种形态42人次,占比3.1%(因按照市监委指定管辖办理移送司法案件2件,处分2人,所以实际占比应为2.9%),实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。
注重日常监督。出台了《米脂县“三重一大”事项集体决策制度实施办法(试行)》等制度,各派驻纪检监察组紧盯归口部门“关键少数”,督促部门领导班子成员对照责任清单,切实履行主体责任;监督检查中共发现问题线索11件,给予党纪政务11人;注重“事前把关、事中监控、事后问责”,紧盯“关键少数”,共对街镇部门“一把手”实施提醒谈话14人次。为实现精准监督,对全县453个党组织和15863名党员进行了初步摸底,完成了7539名监察对象的档案审核、收集和电子档案系统的建立工作。
创新监督方式。县纪委监委建设并启动了智慧纪检监察信息平台,在监督中引入科技手段。在全县各街镇全面实行“互联网+村务公开”制度,印斗镇纪委积极探索创新“互联网+三务”公开监督模式,开发了“阳光印斗”微信小程序,通过线上线下同步公开,村里村外共同监督的模式,着力打通村级监督“最后一公里”。
深化以案促改,筑牢拒腐防变防线
做强宣传教育基地。依托本地历史文化资源的独特优势,深入挖掘米脂廉政文化内涵,精心打造了5个主题鲜明、内涵丰富、各具特色的廉政教育基地。2018年11月15日,省纪委集中命名了一批廉政教育基地和廉政文化建设示范点。其中,米脂县“李自成行宫警示教育基地”被命名为陕西省廉政教育基地,银州街道办高西沟村被命名为廉政文化进农村示范点,米脂县被命名为廉政文化示范县。截止目前,辖区各街镇、各部门及其他市县(区)党员干部和公职人员参观学习383批(次),10197人次接受教育。
扎实开展“以案促改”。积极协助县委抓好冯新柱、胡志强、辛耀峰案“以案促改”,剖析案发原因,查找风险漏洞,整改突出问题,健全完善制度。组织全县7000余名党员干部认真观看《贪与悔》和《讲政治、敢担当、改作风》专题警示教育片,向全县各级党组织赠送《党员手册》1200册。
创新宣传教育方式。在全县范围内相继开展了党规党纪集中培训、法律法规知识测试、廉政文化作品和本地家规家训故事征集、反腐倡廉宣传教育书画作品展等系列活动;印发了《米脂县开展廉政文化“六进”活动实施方案》《廉政文化“六进”示范点建设标准》,创建了县农商银行、税务局、农业局等一批廉政文化示范点,形成了辐射带动效应;举办了“守初心、讲规矩、颂清廉”演讲比赛,邀请了西北大学博士生导师王永智教授做客米脂县廉政文化大讲堂授课;在中省市指定媒体刊发反腐倡廉宣传稿件399篇,拍摄的廉政微视频《窑洞里的灯光》被省纪委监委评为廉政文化作品二等奖,在全网进行展播;机关1名干部荣获“榆林市文明家庭”称号,8名纪检监察干部当选了“榆林好人”。
突出政治巡察,彰显巡察“利剑”作用
加强组织领导。县委主动承担领导责任,把抓巡察工作作为应尽之责、分内之事,落实了1办5组机构、编制、人员、经费、办公场所等。出台了《米脂县新任职试用期干部参加巡察工作办法(试行)》等5个办法,建立纪委监委巡察机构协作联动互补机制,加强巡察组长库、工作人员库、新任职试用期干部库建设,“硬抽人、抽硬人”充实巡察力量。县委常委会共研究讨论巡视巡察工作33次,县委书记专题会和巡察工作领导小组分别听取巡察情况汇报5 次、7次。
扎实开展巡察工作。县委巡察机构坚持目标导向、问题导向、结果导向,围绕中心、服务大局,紧扣被巡察党组织职能职责开展巡察监督,共开展了6轮常规巡察、1轮扶贫领域暨扫黑除恶专项巡察、2轮巡察“回头看”工作,已巡察单位占应巡察单位的71.2%。其中第六轮尝试对98个行政村和5个社区直接开展巡察工作,助推了村“两委”主要负责人“一肩挑”等工作的落实,取得了明显成效。共编印《米脂巡察》82期,在省市网站报刊发表稿件116篇。
做好“后半篇文章”。将巡视巡察反馈意见整改工作列入县直部门年度目标考核共性指标之中,巡察情况通报县委和县政府分管领导,制定整改工作责任追究、问题线索处置监督相关办法及《关于建立健全县委巡察机构与县纪委监委有关部门协作配合机制的意见》,为规范整改工作提供了保障。针对巡察发现的干部管理不严格、国有资产管理不规范等共性问题给县委和相关部门提交专题报告10份,针对存在的突出问题撰写调研报告15份。对巡视巡察整改主体责任履行不力的7个党组织及10名领导干部进行了追责问责。共发现各类问题1081个,已整改943个,占87.2%;共移交边巡察边整改问题1563个,已全部整改到位;共移交问题线索173件,已办结168件,占97%,其中立案38件,给予党纪政务处分50 人。
加强自身建设,着力锻造纪检铁军
夯实履职尽责的政治基础。县纪委常委会切实加强领导,定期研究党建工作,持续推动纪检监察机关政治建设。撤销机关原党支部,成立县纪委监委机关党委,选举产生了新一届党委委员,下设了三个党支部,进一步规范了“三会一课”制度,严格按要求召开民主生活会,并注重问题整改。全系统扎实开展了胡传祥和权王军严重违纪违法案警示教育活动,坚持刀刃向内,共处置纪检监察干部问题线索15件,初核了结7件,函询了结5件,直接了结1件,立案2件,党纪处分1人,实施警示谈话2人,诫勉谈话1人。
提高担当作为的专业本领。选派2名干部担任“第一书记”,四名干部担任“驻村工作队员”;提拔重用年轻干部20名,从系统外选调干部6人,交流1人,表彰优秀干部27人。县纪委监委先后被榆林市委、市政府授予市级“模范机关”,被榆林市脱贫攻坚领导小组评为“2018年度扶贫工作先进集体”,被市人社局、市档案局授予“全市档案系统先进集体”,3名同志被评为“2018年度社会扶贫工作先进个人”,1名同志被评为“全市档案管理工作先进个人”。
强化干净干事的优良作风。带头落实中央八项规定精神和纪检监察干部“十不准”,力戒形式主义、官僚主义。严格审慎用权,先后制定出台了《中共米脂县纪委常委会议事规则(试行)》《关于打造全县纪检监察铁军的实施办法》《县纪委监委机关保密工作制度》《街镇纪委、派驻纪检监察组向县纪委述职述廉的实施意见》等制度,建立完善内控机制34项,把执纪执法权关进制度笼子。