2017年，榆林狠抓全面从严治党“两个责任”落实，全市各级党组织坚持主责主抓，各级纪委坚持专责负责，推行责任清单、建立监督机制、出台考核办法、铁面执纪问责，不松劲、不停步、再出发，推动全面从严治党向纵深发展。

横向到边 纵向到底 着力编织责任网

市委印发《关于进一步推动实施党风廉政建设主体责任清单工作的通知》，在各级各部门推行党委（党组）书记和班子成员履责记实制度。市委率先制定主体责任清单，明确市委常委班子责任31项、班子成员共性责任、个性责任76项。全市各级党委（党组）及时跟进，抓住重点工作任务，层层传导压力，对责任清单实行动态管理，一事一记、随做随记，实现责任清、任务明、工作实。

市纪委建立督查督办机制，对照清单，摸清底数，督促主体责任落实，先后组织3个督查组对12个县（市、区）委和市直部门党组（党委）落实主体责任情况进行督查，并将督查结果在全市进行了通报。各县（市、区）纪委强化主体责任记实制度落实情况的督查，把党委（党组）书记和班子成员研究部署党风廉政建设、加强作风建设、推进反腐倡廉制度创新等作为重点内容，开展督促检查，推动了记实制度落地生根。

优化结构 凝聚合力 推进监督全覆盖

市纪委立足党风廉政建设和反腐败工作实际，积极推进派驻机构改革、加强巡察机构建设，整合资源、优化结构，把分散的力量集中起来，坚持内涵发展，形成监督的“拳头”，通过点的辐射，达到面的覆盖，提高监督的独立性和权威性，推动“两个责任”落实。

榆林作为全省市级纪委派驻机构改革试点市，于2017年10月份启动改革，11月份完成改革试点工作任务，通过综合派驻和单独派驻，设立20家派驻纪检组监督84家市直部门单位，实现了派驻监督“全覆盖”。派驻机构改革后，派驻纪检组认真履职，“探头”作用有效发挥。截至目前共处置问题线索81件，立案24件，党政纪处分24人，其中科级干部9人。

市县巡察机构建设扎实推进，市级设6个巡察组，每组5人；县级设5个巡察组，每组3人。市委制定《2017—2021年巡察工作规划》，确定巡察对象242个，推动一届任期内实现巡察“全覆盖”目标。首轮完成对12个市直部门的巡察，发现坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党方面问题964个，发现问题线索77件。目前，正在采取“一托三”的方式，第二轮对18个市直部门进行巡察。

派驻机构改革和巡察机构建设，填补了以往监督区域的“空白”，保证了派驻监督的“探头”作用和巡察监督的“利剑”作用充分发挥，形成“显微镜”和“探照灯”双管齐下的监督合力。

分类考核 一案双查 保持问责常态化

市纪委修订完善了2017年度全面从严治党主体责任和监督责任《考核办法》，考核按得分高低评选出一类、二类、三类单位，对单位发生重大腐败案件受到市级以上纪检监察机关处理的，领导班子成员违纪违法受到撤职以上党政纪处分的，实行“一票否决”，直接确定为四类单位，考核结果在全市范围公开通报。

加强党内问责工作，围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党等6个方面存在的落实主体责任、监督责任不力问题，严肃追责问责。2017年，实施党内问责1028起，问责党组织531个，问责党员领导干部590人。坚持以问责促负责、以问责促担当，对查处精准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场环境中的问题，避重就轻、应付了事，甚至有案不查、瞒案不报的，坚持“一案双查”，不仅追究直接责任，还追究党委（党组）的主体责任、纪委（纪检组）的监督责任。2017年，对落实主体责任不力、开展结对帮扶不实的10名县处级领导干部进行了问责，并在全市范围作出通报批评。