2019年“五一”假期前，榆林市某区一煤矿发生安全事故，市煤监局牵头组成事故调查组于2019年4月29日、30日和5月1日进入该矿开展调查工作。该区总工会作为事故调查成员单位，派副主席党某（事业编制管理岗、工勤人员身份、中共党员）参与调查。事后党某向工会主席王某提出，由于此次调查工作占用了自己的周末和“五一”假期，希望单位给自己发些加班补助，王某表示同意。后经王某审批，该区总工会给党某按照《中华人民共和国劳动法》相关规定发放加班费共计1764元。

后该问题线索被巡察发现并移交市纪委监委查处。王某受到诫勉谈话处理，冯某提醒谈话处理。

党某的加班费到底能不能发？王某受到诫勉谈话处理冤不冤？

这起案件的焦点是党某的管理是否可以适用《中华人民共和国劳动法》？

第一种意见认为：党某作为工勤人员身份，其管理可以适用《中华人民共和国劳动法》；

第二种意见认为：党某没有与单位签订劳动合同，不能适用《中华人民共和国劳动法》，而应该适用机关事业单位人员管理的相关条例。

评析：

笔者赞成第二种意见。

违规发放加班补助、津贴、补贴或福利问题政策性强，敏感度高。相对于违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务用车等更带有个人享乐主义色彩的“四风”问题，违规发放津补贴以及加班补助的行为往往更隐蔽，社会对此反映强烈。

《中华人民共和国劳动法》明确了加班的条件、标准和工资报酬，但是，这些规定并非适用于所有劳动者。根据《中华人民共和国劳动法》第二条规定“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行”。根据原劳动保障部制定的《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》，公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，不适用劳动法，所以《中华人民共和国劳动法》中有关“加班双薪、节假日双薪”的规定明确是不适用于机关事业单位人员。

以上《中华人民共和国劳动法》第二条关于机关事业单位与之建立劳动合同关系的劳动者，主要是指机关事业单位实行劳动合同制的工勤人员。而人事部人办发函〔1995〕8号文件对机关事业单位工勤人员如何执行《中华人民共和国劳动法》有明确规定，即：“凡与工勤人员签订劳动合同的国家机关事业单位，其工勤人员的管理依照《中华人民共和国劳动法》执行，其工资、福利按照国家机关事业单位工资、福利的规定执行”。

本案例中，该区总工会为社会团体机构，该单位职工党某为行政机关工勤人员身份，但根据历史原因，其已提拔为正科级副主席，且没有与单位签订过劳动合同，其工资、福利是按照事业单位管理岗工资、福利的规定执行，所以根据以上规定，其管理不能依照《中华人民共和国劳动法》执行。又该区总工会属于参公管理单位，根据相关规定，机关事业单位工作人员，周末休息日和节假日加班的，单位应按规定安排好职工轮休。所以榆小纪认为，该单位给党某发放加班补助的行为违反了党的纪律，构成《中国共产党纪律处分条例》第九十七条规定的“违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等”行为。

本违纪行为的违纪主体是特殊主体，即党和国家工作人员或其他从事公务的人员中的党员。根据党纪处分条例规定，对于具有此行为的，需追究直接责任者和领导责任者的责任，即不仅作出决策的相关领导要承担责任，对相关的经办人也要追究责任。本违纪行为在客观方面主要表现为违反有关规定，以加班费、股权激励、暖气补助、误餐补助等名义发放物质奖励。

本案中，工会主席王某决定补助事宜，应当承担领导责任，副主席党某申请和领取补助，应承担直接责任。