党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。落实“两个责任”是各级党委和纪委的一项重要政治任务。及时跟进和监督党委主体责任的落实，是纪委履行监督责任的切入点和着力点。今年以来，榆林市纪委认真协助市委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促相关部门落实反腐倡廉任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题，把监督责任落到了实处。

一、厘清职能职责，聚焦主业主责

落实纪委监督责任的关键在于准确界定监督责任的基本内涵和具体内容，向党章回归，向党对纪律检查机关的基本要求回归，突出抓好党风廉政建设和反腐败斗争主业，把不该管的工作交还主责部门，做到既不越俎代庖，也不缺位失责。今年，榆林市纪委结合转职能、转方式、转作风，立足监督的再监督、检查的再检查，制定了《关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》，从党内监督、督促检查、组织协调、正风肃纪、问责惩处五个方面，建立了监督责任清单，实现了责任明确化、具体化、精细化。围绕监督责任，市纪委将牵头或参与的156个议事协调机构，精简取消147个，保留和继续参与9个；将党风室、纠风室合并，成立党风政风监督室，撤销执法室，成立执法效能监督室，增设第三、第四纪检监察室。对市直部门派驻纪检组（纪委）实行统一管理，实行人员编制单列和工作经费单列，在2个工业园区管委会成立监察分局，在33个市直部门成立派驻监察室，纪检组监察室合署办公，纪检组组长（纪委书记）原则上不分管主业以外的其他业务。各县区纪委监察局机关内设机构统一设置为10个,其中纪检监察室增至2个，向乡镇纪委派驻了监察室，监察室主任由乡镇纪委副书记兼任。全市纪检监察机关近70%的力量集中在了执纪监督问责方面。

二、明确重点任务，坚守责任担当

落实党风廉政建设监督责任，必须勇于担当、敢于担当、善于担当，牢牢把握工作重点，以情况明、数字准、责任清、作风正、工作实为标准，对重点任务一项一项地落实，一步一步地推进，建立不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。

一是积极协助党委落实主体责任。榆林市纪委协助市委改版升级了党风廉政建设责任书，市委书记分别与各县区委书记、市直部门党组书记签字背书，党委主体责任分为5大项25小项，年底实行分类考核，对考核评定为三类的党委（党组），约谈其主要负责人；对评定为四类的党委（党组），按照有关规定对其主要负责人、分管领导和有关人员进行问责。把全市2014年度党风廉政建设6大项50小项工作任务分解落实到7名市级领导、7个牵头部门、41个参与单位和市纪委联系领导、联系室，并于4月份开展了督促检查，做到任务、责任、要求三落实。

二是监督八项规定贯彻落实。开展了高频度、多层次、全方位的监督检查，抓重点领域、重点对象、重点环节、重点时段，下硬茬纠治“四风”问题，全市查处违反八项规定案件55起，处理61人，其中党政纪处分40人，公开通报违反八项规定的典型问题10起。

三是以零容忍态度惩治腐败。今年以来，全市纪检监察机关受理信访举报877件（次），初核758件；立案576件，其中县处级干部6人，同比上升77%；结案504件，党政纪处分551人，同比上升71%，移送司法13人。严肃查办了市规划局城区规划管理处书记高耿亮、市水文水资源勘测站站长艾军等一批腐败案件。

四是构建反腐倡廉制度笼子。在巩固和深化14项反腐倡廉制度的基础上，积极推行了居民监督委员会、信访举报民情直通车、民主测评政风行风、纪检监察机关和审计机关查处案件协作配合、党风廉政巡查、权力清单等制度。

五是加强农村基层党风廉政建设。在村一级推行了党风廉政建设责任制，加强了县区农经站对农村“三资”的监管，106个乡镇开展了村级干部述廉工作，53个乡镇创办了《村务公开报》，365个村开展了村干部任期和离任经济责任专项审计。

六是强化党风廉政建设宣传教育。改版升级了市纪委监察局网站，平均日点击量达到3000多人次，积极传递主流声音，加强公开通报和案例警示，增强了党风廉政建设宣传教育的震慑力、感染力和影响力。市纪委与榆林学院联合成立榆林廉政研究中心，积极开展党风廉政建设工作研究和理论交流，为反腐倡廉建设提供了理论依据和智力支撑。

三、加强自身建设，打造过硬队伍

“工欲善其事，必先利其器。”落实监督责任，必须建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，形成严、细、深、实的工作作风。

一是知责思为。积极推进纪律检查体制改革，认真落实“两个为主”要求，县区纪委书记的任免提名，由市纪委商市委组织部联合考察后，报市委按程序任免，对县区纪委副书记的任免提名，由市纪委商县区委提出任免人选，经市纪委考察，市纪委常委会研究同意后批准任免；落实查办案件以上级纪委领导为主要求，在3个县区纪委和3个市直部门纪检组开展了查办案件体制机制改革试点工作。

二是知任图进。在全市纪检监察机关开展创先争优活动，充分调动了基层纪检监察干部工作的积极性、主动性和创造性。分级组织开展业务培训，有效解决了一些纪检监察干部不愿、不敢、不会执纪监督的问题。推行县区纪委和市直部门纪检组（纪委）主要负责人向市纪委常委会述职制度，督促监督责任的落实。进一步修订完善了纪检监察工作考核办法，考核结果划分为四类，今年对2013年度考核为三类的3个县区纪委和三类、四类的14个市直部门纪检组（纪委）主要负责人进行了约谈，充分发挥了考核工作风向标、指挥棒、推进器作用。

三是知德守正。结合群众路线教育实践活动，市纪委认真落实“三严三实”要求，提出“两个表率”目标，即纪检监察机关要作全市党政机关的表率、纪检监察干部要作全市公务员的表率。市纪委监察局领导班子成员在佳县神泉堡革命纪念馆接受了“三大纪律、八项注意”教育，并就反对“四风”向社会作出八项公开承诺。